重磅來論

黨的二十屆三中全會指出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的十八大以來，我國堅定不移地擴大對外開放，構(gòu)建和完善開放型經(jīng)濟新體制，推動新時代對外開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次不斷拓展和深化，為中國式現(xiàn)代化的發(fā)展開辟了前所未有的廣闊空間，也為全球經(jīng)濟的共同繁榮注入了強勁動力。

在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)承壓和國際環(huán)境錯綜復(fù)雜的背景下，傳統(tǒng)的以商品和要素流動為主形態(tài)的開放模式，已難以滿足中國高水平對外開放的新需求，也限制了我國參與和引導(dǎo)全球經(jīng)濟治理的進程。在此背景下，構(gòu)建以制度型開放為主要內(nèi)容的開放形態(tài)，成為新形勢下推動中國高水平對外開放、完善對外開放體制機制的核心所在。

專家簡介：

許德友，廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）教務(wù)處處長、教授，廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員。研究領(lǐng)域為政治經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟與開放型經(jīng)濟。曾主持國家社科基金三項、省部級課題五項，先后在《經(jīng)濟學(xué)（季刊）》《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》《學(xué)術(shù)研究》等核心刊物發(fā)表學(xué)術(shù)文章90多篇；出版學(xué)術(shù)專著兩部，其中《賬本里的中國》是中宣部主題出版重點出版物，曾獲全國黨校（行政學(xué)院)系統(tǒng)優(yōu)秀教研成果二等獎。

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A 何為制度型開放？

制度型開放強調(diào)清理或修改與國際通行標(biāo)準(zhǔn)不一致或存在沖突的相關(guān)政策規(guī)定，確保國內(nèi)營商環(huán)境中的貿(mào)易、投資、法治等諸多規(guī)則體系與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則大致一致或高度對接。

制度型開放，不同于商品和要素流動型開放，它更強調(diào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開放與對接，其內(nèi)涵更為豐富，機理更為復(fù)雜。傳統(tǒng)的要素流動型開放，主要側(cè)重于商品、資本、人員、技術(shù)、信息等各類要素跨境流動及其規(guī)模、速度、效率、效益等，其核心環(huán)節(jié)是“跨境間”；而制度型開放主要側(cè)重于開放后境內(nèi)的各類規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際通行高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的連接、對接、銜接，更強調(diào)于境內(nèi)的規(guī)則規(guī)制制定和體制機制運行，本質(zhì)是減少開放過程中的各種交易成本，其核心環(huán)節(jié)是“邊境后”。

制度型開放的運轉(zhuǎn)邏輯是，如何在制度領(lǐng)域與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相對接、相銜接，減少對外開放過程中的各種制度成本。這些制度要素至少包括規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)。所謂的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，一般為自由化水平高、議題范圍廣、規(guī)則約束強的國際性或區(qū)域性協(xié)議，例如綜合性強的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、專門領(lǐng)域的《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。此類國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)著營商環(huán)境和對外開放的高水平。自由化水平高，意味著趨向全面市場開放，取消所有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；貨物貿(mào)易零關(guān)稅占比99%以上；服務(wù)貿(mào)易和投資采用負(fù)面清單模式開放，除了涉及國家安全、金融穩(wěn)定、文化保護等方面，承諾給予外商全面國民待遇。議題范圍廣，意味著由與市場準(zhǔn)入相關(guān)的“邊境上”措施，延伸到以國內(nèi)規(guī)制為主的“邊境后”措施，更多納入數(shù)據(jù)流動、國有企業(yè)、環(huán)境、勞工、反腐敗等國內(nèi)議題。規(guī)則約束強，意味著強調(diào)規(guī)則紀(jì)律的執(zhí)行力和約束力，注重各國監(jiān)管政策和法律法規(guī)的制定、實施、程序保障及透明度，普遍要求相關(guān)規(guī)則議題與爭端解決機制掛鉤。

制度型開放強調(diào)清理或修改與國際通行標(biāo)準(zhǔn)不一致或存在沖突的相關(guān)政策規(guī)定，確保國內(nèi)營商環(huán)境中的貿(mào)易、投資、法治等諸多規(guī)則體系與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則大致一致或高度對接。這一過程旨在為國內(nèi)外企業(yè)提供公平、公正、可預(yù)期的市場環(huán)境，以及市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為國內(nèi)外企業(yè)提供同等參與的競爭機會，釋放各類市場主體活力和創(chuàng)造力。在與國際規(guī)則主動對接的過程中，也往往伴隨著對后續(xù)國際規(guī)則的參與制定和引領(lǐng)。當(dāng)前我國正積極參與全球經(jīng)濟治理體系的改革與建設(shè)，提出中國方案、貢獻中國智慧。提供全球公共產(chǎn)品，深化制度型開放，有助于我國推動構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)濟新秩序，為全球經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展注入新的活力。

B 制度型開放為何是高水平

對外開放體制機制的核心？

進一步放寬市場準(zhǔn)入，是擴大制度型開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，是外資來華投資最看重的內(nèi)容之一。

回顧中國對外開放的四十余載歷程，從開放到全面開放，再到如今邁向高水平對外開放，每個階段都伴隨著開放的體制機制、競爭優(yōu)勢和戰(zhàn)略目標(biāo)的深刻變革。

新時代對外開放的高水平，可以從開放的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系框架來理解。從生產(chǎn)力的角度看，開放的高水平就是通過數(shù)據(jù)和事實能直接觀察到的“強”，例如，主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈；具有國際競爭力；掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)；培育跨國企業(yè)和全球品牌；從中國制造到中國創(chuàng)造；吸引外資位居前列；對外投資規(guī)模巨大，等等。從生產(chǎn)關(guān)系的角度看，開放的高水平就是涉外市場主體所感到的“好”，即高水平的對外開放體制機制，例如，準(zhǔn)入更精簡；監(jiān)管更高效；國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、市場采購等“邊境后”管理制度改革落實更有力；政策的透明化和可預(yù)期；承諾的執(zhí)行與可信；市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，等等，這些內(nèi)容，也正是制度型開放的主要內(nèi)容。

制度型開放集中體現(xiàn)了對外開放的廣度、深度、高度，是高水平對外開放體制機制的核心所在。從開放的更深層次上看，制度型開放要求主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相融，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。從開放的更大范圍上看，制度型開放要求擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場的對外開放，擴大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放。從開放的更高水平上看，制度型開放要求擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。因此，積極推動以制度型開放為核心的高水平對外開放，既是我國深化改革開放、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是積極參與全球經(jīng)濟治理、推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟新秩序的關(guān)鍵舉措。

檢驗制度型開放的質(zhì)和效，吸引、利用外資和外商評價是重要參考。換言之，制度型開放的評價，既要看外資引進來的客觀數(shù)據(jù)，也要看外商在華營商的主觀感受（即前文涉外市場主體所感受到的“好”）。這個評判不能自己說，要讓外商說才算數(shù)（當(dāng)然也要客觀甄別和分析）。外企的投資和經(jīng)營是東道國營商環(huán)境的晴雨表，更是改善營商環(huán)境的重要力量。值得強調(diào)的是，進一步放寬市場準(zhǔn)入，是擴大制度型開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，是外資來華投資最看重的內(nèi)容之一。目前，我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施已“清零”，服務(wù)業(yè)開放正有序推進。前不久，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，提出加強內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準(zhǔn)入機會的前提下，對外資放開準(zhǔn)入限制的，對內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對外資同步適用。這些舉措，彰顯了中國進一步擴大開放的決心和信心。

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C 粵港澳大灣區(qū)何以引領(lǐng)制度型開放？

廣東要充分發(fā)揮毗鄰港澳的得天獨厚區(qū)位優(yōu)勢，加速推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵領(lǐng)域與港澳的對接與融合，在知識產(chǎn)權(quán)保護、金融服務(wù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)跨境流動、人員便捷往來等方面形成相互兼容、彼此包容的市場規(guī)則體系。

習(xí)近平總書記在視察廣東時，賦予了粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的全新定位，其中，“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點”意味著粵港澳大灣區(qū)要用足用好對外開放窗口尤其是制度型開放優(yōu)勢，在全國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制中 發(fā)揮重要作用。香港擁有高度國際化、法治化的營商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，是全球最自由的經(jīng)濟體之一，澳門是中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)的平臺，多元文化長期交流融合，珠三角九市是內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟區(qū)域，推進以制度型開放為核心的高水平對外開放，粵港澳大灣區(qū)理應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用、作出示范。

第一，以規(guī)則機制“軟聯(lián)通”促進市場一體化，引領(lǐng)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?；浉郯拇鬄硡^(qū)在“一國兩制”的框架下，積極探索并實踐不同社會制度下的市場規(guī)則“最大公約數(shù)”，這一創(chuàng)舉為不同市場機制之間的對接和融通開辟了新路徑，為“邊境后”的制度型開放提供了經(jīng)驗借鑒。廣東要充分發(fā)揮毗鄰港澳的得天獨厚區(qū)位優(yōu)勢，加速推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵領(lǐng)域與港澳的對接與融合，在知識產(chǎn)權(quán)保護、規(guī)制監(jiān)管銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、金融服務(wù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)跨境流動、人員便捷往來等方面形成相互兼容、彼此包容的市場規(guī)則體系。同時，廣東要充分借鑒港澳已有的優(yōu)化營商環(huán)境的先進經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升市場的透明度和公平性；通過簡化行政審批流程、強化法治保障、降低稅費負(fù)擔(dān)等措施，有效降低企業(yè)運營成本，增強對市場主體的吸引力。加快推動“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”和“灣區(qū)認(rèn)證”的制定與實施，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，實現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化，提升灣區(qū)內(nèi)企業(yè)的國際競爭力和市場影響力。

第二，推進重大合作平臺建設(shè)，發(fā)揮其在深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用，引領(lǐng)形成制度型開放新平臺。一要持續(xù)推進前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)金融開放創(chuàng)新，拓展離岸賬戶（OSA）功能，借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)自由貿(mào)易賬戶體系（FTA），拓展資本項目可兌換的有效路徑；建設(shè)新型國際貿(mào)易中心，發(fā)展離岸貿(mào)易，打造貨權(quán)交割地；建設(shè)國際高端航運服務(wù)中心，發(fā)展航運金融等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)；構(gòu)建多元化爭議解決機制，聯(lián)動香港打造國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心。二要打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，在內(nèi)地管轄權(quán)和法律框架下，營造高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境，提供與港澳相銜接的公共服務(wù)和社會管理環(huán)境，為港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、居民就業(yè)生活提供新空間。三要支持橫琴粵澳深度合作區(qū)與澳門聯(lián)手打造中拉經(jīng)貿(mào)合作平臺，搭建內(nèi)地與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)的國際貿(mào)易通道，推動跨境交付、境外消費、自然人移動、商業(yè)存在等服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新。支持橫琴為澳門發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)提供支撐，推動葡語國家產(chǎn)品經(jīng)澳門更加便捷進入內(nèi)地市場。

第三，打造國際經(jīng)濟合作重要支撐區(qū)，拓展合作空間，深化合作層次，引領(lǐng)中國企業(yè)“走出去”。依托港澳的海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和海外運營經(jīng)驗優(yōu)勢，探索粵港澳共同拓展國際發(fā)展空間新模式，引領(lǐng)帶動大灣區(qū)和全國的產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測認(rèn)證和管理服務(wù)等走出去。發(fā)揮港澳在財務(wù)、設(shè)計、法律及爭議解決、管理咨詢、項目策劃、人才培訓(xùn)、海運服務(wù)、建筑及相關(guān)工程等方面國際化專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，擴展和優(yōu)化國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供咨詢和信息支持。支持內(nèi)地企業(yè)在香港設(shè)立資本運作中心及企業(yè)財資中心，開展融資、財務(wù)管理等業(yè)務(wù)，提升風(fēng)險管控水平。加強內(nèi)地與港澳駐海外機構(gòu)的信息交流，聯(lián)合開展投資貿(mào)易環(huán)境推介和項目服務(wù)，助力聯(lián)合開展“引進來”和“走出去”工作。發(fā)揮澳門與葡語國家的聯(lián)系優(yōu)勢，依托中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，為內(nèi)地企業(yè)與葡語國家之間的貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域合作、人文及科技交流等活動，提供金融、法律、信息等專業(yè)服務(wù)，聯(lián)手開拓葡語國家和其他地區(qū)市場。

文字丨許德友、徐偉軍

編輯 | 黃昭賢

【徐偉軍為廣東省委黨校政治經(jīng)濟學(xué)專業(yè)碩士研究生；本文系國家社科基金一般項目“習(xí)近平經(jīng)濟思想的邏輯結(jié)構(gòu)研究”（19BJL007）階段性成果】