近日，《佛山市禪城區(qū)全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案》獲得省自然資源廳批復(fù)。未來(lái)，禪城將通過(guò)跨村聯(lián)建、組團(tuán)發(fā)展，打破空間界限，一體謀劃、聯(lián)動(dòng)布局，全力推進(jìn)禪城全域土地綜合整治項(xiàng)目落地落實(shí)、加快見(jiàn)效。

廣湛高鐵佛山站建設(shè)如火如荼。/通訊員供圖

土地要素制約 產(chǎn)業(yè)空間連片發(fā)展受限

禪城區(qū)面積僅154平方公里，88%以上區(qū)域被城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界覆蓋，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高達(dá)82%。近年來(lái)，禪城區(qū)以“打造全國(guó)地級(jí)市中心城區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展樣本”為總體目標(biāo)，結(jié)合自身定位、找準(zhǔn)發(fā)展邏輯、凸顯特色內(nèi)涵，推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”落地見(jiàn)效。2023年，禪城獲全省2023年度考核優(yōu)秀等次，在全省35個(gè)“進(jìn)位類(lèi)”區(qū)中位列第一，同時(shí)還獲得2023年佛山市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)第一名。

創(chuàng)造優(yōu)績(jī)的同時(shí)，禪城區(qū)在高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)下，土地空間布局、利用與高質(zhì)量發(fā)展的矛盾也日益凸顯。

禪城區(qū)由高度城市化的傳統(tǒng)市區(qū)（東部三個(gè)街道）和中等發(fā)展程度的建制鎮(zhèn)（西部典型鎮(zhèn)）構(gòu)成，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。此外，禪城區(qū)農(nóng)業(yè)空間破碎，不利于連片開(kāi)發(fā)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)；建設(shè)用地使用粗放低效、制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；舊城老化，影響城市格調(diào)；生態(tài)環(huán)境退化，亟待進(jìn)一步修復(fù)提升。

為打破以上“產(chǎn)-城-村-田”空間混雜、產(chǎn)業(yè)空間連片發(fā)展受限的困局，禪城區(qū)以全域土地綜合整治為抓手，全力破解土地要素制約。

打破區(qū)域界限 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

全域土地綜合整治是在新時(shí)代背景下提出的一種綜合性、系統(tǒng)性土地治理模式，通過(guò)全面、科學(xué)、規(guī)劃的方式，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，從而推動(dòng)田、水、路、林、村的綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。這一模式不僅是對(duì)傳統(tǒng)土地整治工作的繼承，更是在此基礎(chǔ)上的突破與創(chuàng)新。

2024年，廣東省全面鋪開(kāi)全域土地綜合整治工作，貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，挖掘潛在的建設(shè)空間、資源空間、市場(chǎng)空間、承載力空間，增加經(jīng)濟(jì)縱深，促進(jìn)百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展，為廣東省打造新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)“走在前列”的總目標(biāo)提供重要保障。

禪城緊抓機(jī)遇，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，積極貫徹落實(shí)省委、省政府的指導(dǎo)方針，將全域土地綜合整治作為服務(wù)保障“百千萬(wàn)工程”的重要驅(qū)動(dòng)力，成立禪城區(qū)全域土地綜合整治工作專(zhuān)班，專(zhuān)班辦公室設(shè)在佛山市自然資源局禪城分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禪城自然資源分局”），由禪城自然資源分局統(tǒng)籌組織編寫(xiě)《佛山市禪城區(qū)全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），并承擔(dān)向省廳申報(bào)、項(xiàng)目選取跟蹤等工作。11月18日，《方案》獲得省自然資源廳批復(fù)。

“全域土地綜合整治+”激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能

著眼禪城現(xiàn)存土地分布問(wèn)題及困境，《方案》提出未來(lái)將通過(guò)全域土地綜合整治+耕地連片、產(chǎn)業(yè)集中、舊城煥新、生態(tài)提升四大做法全力破局，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。

——全域整治+耕地連片。通過(guò)銜接省、市耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，禪城自然資源分局聯(lián)合南莊鎮(zhèn)開(kāi)展耕地集中連片整治工作，有序“整合現(xiàn)有耕地+推進(jìn)耕地恢復(fù)”，實(shí)施期內(nèi)將完成三個(gè)“百畝方耕地集中整治區(qū)”建設(shè)，探索制定耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)片區(qū)內(nèi)耕地的“小田”并“大田”，布局集中連片，解決耕地碎片化問(wèn)題。

——全域整治+產(chǎn)業(yè)集中?！斗桨浮分攸c(diǎn)圍繞佛山南莊高端精密智造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃（一帶、一廊、兩翼、三社區(qū)）展開(kāi)布局，打造三個(gè)千畝產(chǎn)業(yè)園，包括河滘千畝產(chǎn)業(yè)園、賀豐杏頭千畝產(chǎn)業(yè)園、梧村千畝產(chǎn)業(yè)園。禪城自然資源分局聯(lián)合區(qū)級(jí)各部門(mén)、屬地鎮(zhèn)街，通過(guò)耕地規(guī)整促進(jìn)建設(shè)用地規(guī)整，調(diào)整城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界及永久基本農(nóng)田，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“小塊”變“大塊”，促進(jìn)土地高效利用，加速推動(dòng)禪城區(qū)重返制造業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

——全域整治+舊城煥新。廣湛高鐵佛山站樞紐落戶(hù)禪城城北，佛山地鐵3號(hào)線也進(jìn)入城北區(qū)域。借助“雙鐵進(jìn)城”的契機(jī)，禪城自然資源分局將圍繞廣湛高鐵佛山綜合交通樞紐“站城一體化”建設(shè)，驅(qū)動(dòng)舊改釋放土地空間，發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，以舊村改造作為基底，建設(shè)精品街區(qū)、活力街區(qū)。

——全域整治+生態(tài)提升。結(jié)合綠美建設(shè)任務(wù)，禪城自然資源分局將重點(diǎn)打造王借崗森林公園示范點(diǎn)改造提升項(xiàng)目、海心沙綠美江心島生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)“百企百園”、城市口袋公園建設(shè)等工作。同時(shí)，針對(duì)區(qū)內(nèi)部分河道生態(tài)水量不足、缺乏流動(dòng)性和連通性等水生態(tài)問(wèn)題，積極開(kāi)展流域治理，實(shí)施水土保持工程、堤岸防護(hù)等工程，努力營(yíng)造“全域綠美，詩(shī)意禪城”。

打造地級(jí)市中心城區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展樣板

目前，禪城區(qū)全域土地綜合整治項(xiàng)目經(jīng)過(guò)前期準(zhǔn)備，部分項(xiàng)目已完成招投標(biāo)，步入進(jìn)場(chǎng)施工階段。

耕地整理方面，南莊鎮(zhèn)賀豐村耕地集中整治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、小西灣耕地集中整治區(qū)已完工，已儲(chǔ)備耕地約310畝可供分階段解決耕地碎片化問(wèn)題，城市中心的連片耕地有望實(shí)現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)集聚方面，賀豐杏頭千畝產(chǎn)業(yè)園、河滘千畝產(chǎn)業(yè)園已基本完成土地整備，目前已吸引德晟智能、科伺智能等專(zhuān)精特新企業(yè)，中交·城建壹里科創(chuàng)云廊項(xiàng)目、智能科技總部及生產(chǎn)研發(fā)基地、大參林醫(yī)藥智能制造總部項(xiàng)目等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)駐，為禪城高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。

舊城煥新方面，佛山地鐵3號(hào)線中山公園站已開(kāi)通，廣湛高鐵周邊郊邊村改造項(xiàng)目亦同步啟動(dòng)，并獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專(zhuān)項(xiàng)借款授信880000萬(wàn)元。

生態(tài)提升方面，海心沙綠美江心島生態(tài)修復(fù)已基本完成，共新增喬灌木506株；“百企百園”項(xiàng)目已啟動(dòng)，半月島藝術(shù)設(shè)施公園、嶺南天地八圖里等6個(gè)項(xiàng)目已完工并開(kāi)放；瀾石大涌岸線提升已基本完成。如今，“河暢、水清、堤固、岸綠、景美、文興”的畫(huà)卷正在禪城徐徐展開(kāi)，城市生活空間及生活品質(zhì)也正不斷提高。

心之所向，行則將至，未來(lái)可期。接下來(lái)，禪城自然資源分局將緊抓全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案獲批復(fù)的機(jī)遇，以高度的政治自覺(jué)和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)鞏固區(qū)委巡察整改成果，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、城市格調(diào)提升等重點(diǎn)工作，緊抓各項(xiàng)子項(xiàng)目的推進(jìn)，推動(dòng)全區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局優(yōu)化、品質(zhì)提升和環(huán)境改善，全力打造全國(guó)地級(jí)市中心城區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展樣本。

文/佛山市新聞傳媒中心記者黃佳慧

編輯/王琦玥