黨的二十大報(bào)告指出，深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。今年年初，佛山市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“抓住制造業(yè)當(dāng)家不松手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園和‘雙十園區(qū)’”。近日，佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)課題組通過赴市內(nèi)有關(guān)部門調(diào)研、訪談、查閱有關(guān)資料等方式，開展了佛山國(guó)資國(guó)企促進(jìn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)在園區(qū)發(fā)展提升相關(guān)調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。報(bào)告聚焦佛山國(guó)資國(guó)企推動(dòng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中面臨的問題與挑戰(zhàn)展開分析并提出對(duì)策建議。佛山國(guó)資國(guó)企持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本配置效率，突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，正以打造一流戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)引導(dǎo)各類要素資源向園區(qū)集聚，進(jìn)一步促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚。

現(xiàn)狀

佛山國(guó)資國(guó)企有序推動(dòng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

當(dāng)前，佛山國(guó)資國(guó)企深度參與戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，主要由佛山建發(fā)集團(tuán)和佛山人才集團(tuán)兩個(gè)主體單位負(fù)責(zé)。其中，佛山建發(fā)集團(tuán)在佛山云東海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的工作主要包括：一是產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。已開工建設(shè)或獲取土地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目5個(gè)，用地面積超800畝，將建設(shè)產(chǎn)業(yè)載體超135萬平方米。二是參與園區(qū)招商。公司已分別與省醫(yī)療器械質(zhì)監(jiān)所、廣州生物島實(shí)驗(yàn)室、省科學(xué)院動(dòng)物實(shí)驗(yàn)所等多家單位商議合作共建，多項(xiàng)合作正在投資建設(shè)或洽談中。三是謀劃綠色低碳園區(qū)。公司與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心簽訂低碳園區(qū)課題合作協(xié)議，開展“佛山云東海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園零碳低碳綠色園區(qū)”規(guī)劃。

佛山人才集團(tuán)參與創(chuàng)新燈塔社區(qū)項(xiàng)目（佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)）開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，一是發(fā)展人才公寓，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新燈塔社區(qū)和佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)債項(xiàng)目。其中，集團(tuán)下屬佛高控股自持首期140套博士樓人才公寓已實(shí)現(xiàn)交付；創(chuàng)新燈塔人才公寓將啟動(dòng)建設(shè)。二是完善“項(xiàng)目管家”服務(wù)機(jī)制。圍繞人才團(tuán)隊(duì)需求，集團(tuán)針對(duì)性推出“項(xiàng)目管家”幫辦代辦服務(wù)模式，量體裁衣送服務(wù)。

近年來，三水通過增加人才公寓等措施，讓人才能輕松“安家”。三水新城風(fēng)景優(yōu)美，宜居宜業(yè)，配套完善，新城醫(yī)院、云東海學(xué)校等教育、醫(yī)療資源一應(yīng)俱全。/佛山市新聞傳媒中心記者王澍攝

不足

園區(qū)協(xié)同力有待提升 共性技術(shù)研發(fā)亟待加強(qiáng)

一是園區(qū)集聚度和協(xié)同力有待提升。當(dāng)前，佛山戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)許多基礎(chǔ)設(shè)施仍在建設(shè)當(dāng)中，企業(yè)實(shí)體與創(chuàng)新主體數(shù)量不夠多，地理空間的緊密協(xié)同還沒有形成，園區(qū)企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)度有待提升，以技術(shù)、產(chǎn)品、資本、信息等為紐帶的園區(qū)聚集形態(tài)有待優(yōu)化。

二是園區(qū)建設(shè)資金渠道狹窄。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為公益屬性，且建設(shè)投入資金量大，而區(qū)域內(nèi)的土地、財(cái)政收入則歸屬不同財(cái)政主體，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)資金未能統(tǒng)籌。此外，我市債務(wù)額度規(guī)模有限，需要探索如何合理配置額度。

三是建設(shè)中的土地開發(fā)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制存在瓶頸。開發(fā)建設(shè)面臨園區(qū)范圍內(nèi)的用地現(xiàn)狀和控規(guī)條件受限制等急需解決的土地問題。國(guó)資企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)主體，需要承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，還需要在后續(xù)運(yùn)營(yíng)中承擔(dān)貼租、減免，創(chuàng)新載體的配套設(shè)施及后續(xù)管養(yǎng)方面的政策落地實(shí)施，相關(guān)體制機(jī)制有待完善。

四是共性技術(shù)研發(fā)供給亟待加強(qiáng)。共性技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)技術(shù)的持續(xù)研發(fā)是園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新的基石，也是吸引戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚的重要條件，我市現(xiàn)有共性技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、專利、融資服務(wù)等專門機(jī)構(gòu)的共同體意識(shí)仍較為薄弱，研發(fā)活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在各自為戰(zhàn)的情況。

五是國(guó)資國(guó)企參與戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)政策機(jī)制需要進(jìn)一步完善。我市針對(duì)國(guó)資國(guó)企參與戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的招商、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等政策以及土地、能源、人才、技術(shù)、專利等資源配置的制度泛化且存在管理?xiàng)l塊化的情況。

佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)云東海生物港片區(qū)。

建議

“有為國(guó)資+市場(chǎng)化合作”推進(jìn)園區(qū)建設(shè)

（一）完善“有為國(guó)資+市場(chǎng)化合作”機(jī)制推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與協(xié)同。

一是完善國(guó)資國(guó)企參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)鏈主企業(yè)引培的招商機(jī)制。既要加強(qiáng)市投促局、國(guó)資委與重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的聯(lián)動(dòng)招商，也要加強(qiáng)市、區(qū)、鎮(zhèn)國(guó)資間的協(xié)同支撐，切實(shí)形成招商引資合力。建議建立園區(qū)招商領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究謀劃招商引資工作，細(xì)化工作措施，引進(jìn)符合園區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，符合國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展要求的項(xiàng)目。二是完善園區(qū)引進(jìn)潛力企業(yè)遴選機(jī)制。優(yōu)先選擇延鏈補(bǔ)鏈關(guān)鍵企業(yè)，一企一策提供入園政策扶持，在本地研發(fā)、產(chǎn)品審批、金融對(duì)接、市場(chǎng)拓展等方面各部門優(yōu)先提供指導(dǎo)服務(wù)。三是加強(qiáng)招商引資跟蹤對(duì)接工作。市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)對(duì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)招商引資對(duì)象，要加強(qiáng)對(duì)接協(xié)調(diào)。四是加強(qiáng)招商引資后續(xù)服務(wù)。國(guó)企園區(qū)平臺(tái)要對(duì)招商引資項(xiàng)目后續(xù)落地發(fā)展持續(xù)關(guān)注和服務(wù)，要按照合作協(xié)議約定的條款履行好出資義務(wù)、管理義務(wù)、各方協(xié)調(diào)義務(wù)等后續(xù)服務(wù)工作。

（二）創(chuàng)新投融資模式，促進(jìn)園區(qū)資金有序流動(dòng)。

第一，既要利用產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金支持園區(qū)發(fā)展，又要發(fā)揮股權(quán)運(yùn)作作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投資園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)資企業(yè)利用引導(dǎo)基金采取直接投資或股權(quán)投資等途徑充實(shí)資本金，布局園區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)板塊，采用“EPC+O”、“投資人+EPC”、“特許經(jīng)營(yíng)模式”、“BT模式”、“BLT模式”、“PPP模式”等多種組合融資模式實(shí)施。密切關(guān)注國(guó)家相關(guān)推動(dòng)公司信用類債券產(chǎn)品的創(chuàng)新政策并加以利用。第二，加強(qiáng)園區(qū)REITs和資產(chǎn)管理。建議將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我市公募REITs試點(diǎn)的重點(diǎn)，支持符合要求的權(quán)屬清晰、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的成熟優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目及其收益做成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，在交易所上市出售。主管部門通過專題培訓(xùn)、政策解讀、參觀考察、企業(yè)現(xiàn)身說法等有效形式，組織開展園區(qū)REITs和資產(chǎn)管理培訓(xùn)。三是設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金。推動(dòng)園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)方與產(chǎn)業(yè)巨頭跨界聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的發(fā)展，通過投資科技、基礎(chǔ)設(shè)施、物流等領(lǐng)域，加速推動(dòng)優(yōu)質(zhì)園區(qū)建設(shè)及生活服務(wù)商打造。建議地方國(guó)資積極對(duì)接保險(xiǎn)集團(tuán)資管資金聯(lián)合設(shè)立市級(jí)大型園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)基金，定向投向園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)市區(qū)鎮(zhèn)多級(jí)國(guó)資聯(lián)動(dòng)，建立“市、區(qū)、鎮(zhèn)國(guó)資交互聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。

一是溝通會(huì)商常態(tài)化。加強(qiáng)各級(jí)國(guó)資集團(tuán)企業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司間的溝通協(xié)調(diào)，不定期交流工作，互通會(huì)商戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、戰(zhàn)新園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等工作情況，共同分析研判存在的問題，制定整改落實(shí)工作措施。二是推進(jìn)工作協(xié)同化。組建工作小組，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)政策支持和督促相關(guān)主體充分履行工作協(xié)同推進(jìn)責(zé)任，并提供相關(guān)情況匯報(bào)。三是專項(xiàng)統(tǒng)籌統(tǒng)一化。針對(duì)國(guó)資國(guó)企在園區(qū)招商、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等政策以及土地、能源、人才、技術(shù)、專利等資源配置的制度共同開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)、反饋并督促瓶頸問題的解決，保障“園區(qū)事情園區(qū)辦、園區(qū)事情高效辦”。市級(jí)層面持續(xù)推動(dòng)放權(quán)賦能，調(diào)整理順開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與各方職責(zé)關(guān)系，建立運(yùn)行更加順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)更加有效的開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制。強(qiáng)化參與園區(qū)建設(shè)的“三個(gè)統(tǒng)一”，即國(guó)資調(diào)度統(tǒng)一、國(guó)企響應(yīng)統(tǒng)一、信息共享統(tǒng)一，實(shí)施提級(jí)管理，扁平化運(yùn)作，提升對(duì)市內(nèi)外投資與市內(nèi)外承包工程等業(yè)務(wù)開展水平，確保園區(qū)建設(shè)協(xié)同高效推進(jìn)。

（四）加快推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)提升。

一是建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、多部門推進(jìn)的土地問題處置機(jī)制。統(tǒng)籌安排好建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目用地供給妥善解決歷史遺留問題、跨行政區(qū)域問題以及其他用地疑難問題。二是打造智慧產(chǎn)業(yè)載體。建設(shè)園區(qū)一站式服務(wù)平臺(tái)并以平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過物聯(lián)網(wǎng)，將園區(qū)安防、消防、停車、能耗監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)接入園區(qū)智能化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)園區(qū)智能化管理。三是量身提供惠企服務(wù)。實(shí)時(shí)發(fā)布最新惠企政策信息，針對(duì)企業(yè)自身情況量身定制貼心化的政策解讀服務(wù)，幫助企業(yè)及時(shí)并全面了解相關(guān)政策法規(guī)。四是優(yōu)化園區(qū)共享性科創(chuàng)資源供給。建立“園區(qū)+研發(fā)機(jī)構(gòu)+企業(yè)”常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈前端打造產(chǎn)業(yè)配套創(chuàng)新平臺(tái)。五是強(qiáng)化示范點(diǎn)建設(shè)。以燈塔社區(qū)為先行啟動(dòng)示范區(qū)，加快構(gòu)建“科技+藝術(shù)+生活”國(guó)際化品質(zhì)的創(chuàng)新“土壤”和文化氛圍。

（五）研究建立佛山國(guó)資國(guó)企參與佛港合作共建共享共贏的工作機(jī)制。

以戰(zhàn)新園區(qū)作為國(guó)資國(guó)企同香港共建科創(chuàng)轉(zhuǎn)化合作的重要載體，拓展發(fā)展新空間。一是組建工作專班，加強(qiáng)與特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局、商界溝通對(duì)接機(jī)制，積極邀請(qǐng)香港政商界人士來佛開展考察調(diào)研，探討戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)合作模式、管理架構(gòu)、規(guī)劃選址、保障措施等內(nèi)容，推動(dòng)戰(zhàn)新園區(qū)合作建設(shè)形成實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是對(duì)接香港國(guó)際創(chuàng)新科技中心建設(shè)，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企與香港大學(xué)等高校建立科技成果轉(zhuǎn)化合作交流機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)持有者與專業(yè)人才“下沉”園區(qū)，推動(dòng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（來源：佛山市委黨校，有刪改。執(zhí)筆人：文榮光、穆向民、黃瓊）

編輯丨周師伢