不久前，佛山宣布五區(qū)GDP均超過千億元。這是佛山在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范市道路上取得的又一成績。

當(dāng)前的城市競爭不只是中心城區(qū)或單一產(chǎn)業(yè)的競爭，而是綜合實(shí)力的競爭。因此，建立健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是增強(qiáng)城市綜合競爭力的必然選擇。佛山如何再接再厲，統(tǒng)籌推進(jìn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步促進(jìn)城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，佛山如何抓住新發(fā)展機(jī)遇？對此，《理論周刊》記者專訪了中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江，與讀者分享其對上述問題的思考。

專家簡介

林江，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授、博士生導(dǎo)師，中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任，中國財(cái)政學(xué)會(huì)理事，教育部高等學(xué)校財(cái)政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員，國務(wù)院臺(tái)辦海峽兩岸關(guān)系研究中心特約研究員，廣東省財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長，廣東省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)副會(huì)長。在財(cái)政理論與政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融、風(fēng)險(xiǎn)投資等領(lǐng)域有多年的研究經(jīng)驗(yàn)，在《財(cái)政研究》《稅務(wù)研究》《國際金融研究》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表文章數(shù)十篇，并出版多部學(xué)術(shù)專著和教材。

區(qū)域協(xié)調(diào)如何“握緊拳頭”？

好比一個(gè)拳頭總比一根手指更有力量，城市整體的競爭力比單獨(dú)一個(gè)區(qū)域的競爭力更強(qiáng)。

《理論周刊》：在當(dāng)前的城市競爭大背景下，一座城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展有何重要意義？通常會(huì)遇到哪些難題？

林江：從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度來看，區(qū)域整合可以解決分散決策問題。比如某幾個(gè)區(qū)域擁有共同資源，他們在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策時(shí)，可能會(huì)有交叉重復(fù)的地方，造成重復(fù)投入。而擁有不同資源的各區(qū)域，可能只從自身資源稟賦出發(fā)去做決策，缺乏整體性考慮。大家想法一樣有想法一樣的問題，想法不一樣也有想法不一樣的問題，所以需要協(xié)調(diào)，也因此，決策重心會(huì)上移。

決策重心的上移，就是要從全國、全省、全市一盤棋來考慮問題、做出規(guī)劃。一般而言，區(qū)域整體的競爭力比單獨(dú)一個(gè)區(qū)域的競爭力更強(qiáng)，就好比出一個(gè)拳頭總比出一根手指更有力量。但難點(diǎn)在于，如何讓五根手指握成一個(gè)拳頭？在整體一盤棋考慮規(guī)劃時(shí)，要兼顧各個(gè)區(qū)域的利益，不能讓某個(gè)區(qū)域感到失落。只有如此，才能夠真正“握緊拳頭”。在具體的實(shí)踐中，規(guī)劃要面面俱到，要協(xié)調(diào)各方凝聚社會(huì)共識(shí)并不是一件容易的事情。有了統(tǒng)一的規(guī)劃，如何保證規(guī)劃在各區(qū)域與基層是可實(shí)施、能落實(shí)也是一大難點(diǎn)。

這些年來，我們進(jìn)行了許多體制機(jī)制改革，改革的目的之一就是要發(fā)揮地方積極性與主觀能動(dòng)性。如何既保證地方積極性，讓地方擁有一定的自主權(quán)，又強(qiáng)調(diào)全市一盤棋，保證區(qū)域的整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，這對地方政府而言是一大考驗(yàn)。此外，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成績證明了市場經(jīng)濟(jì)的重要性。特別是佛山作為民營經(jīng)濟(jì)大市，如何在整體規(guī)劃時(shí)更好地發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機(jī)制與作用，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一大重要命題。

“拼合板塊”要實(shí)現(xiàn)1+1＞2

單獨(dú)一個(gè)級(jí)別不高的行政區(qū)域，所擁有的管理決策權(quán)有限，體量也有限，不利于對接各方資源。

《理論周刊》：佛山宣布高明區(qū)GDP突破千億元。在廣東省21個(gè)市中，佛山成為唯一所轄縣（市、區(qū)）均超過千億元的城市，您如何看待佛山區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？對于佛山進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有何建議？

林江：佛山五區(qū)GDP均超過千億元，是佛山統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的一個(gè)優(yōu)秀成績。佛山在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面好的做法，可以為粵港澳大灣區(qū)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考，反過來，粵港澳大灣區(qū)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展也可以作為佛山進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板。

接下來，佛山在市一級(jí)的層面要做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可以從以下兩個(gè)方面發(fā)力：

其一，要發(fā)揮市一級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體優(yōu)勢。市一級(jí)的統(tǒng)籌功能主要體現(xiàn)在做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，并且這個(gè)規(guī)劃能回答“10年之后會(huì)怎么樣”的問題。各區(qū)也要發(fā)揮主觀能動(dòng)性做好自身規(guī)劃。市一級(jí)要將各區(qū)、各個(gè)板塊“拼合”起來，使其實(shí)現(xiàn)1+1＞2作用，而不只是簡單的相加。比如，推動(dòng)廣佛全域同城化對于南海、禪城、順德等各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有利的，但單獨(dú)某一個(gè)區(qū)不可能去推動(dòng)廣佛全域同城化，這時(shí)候就需要市一級(jí)的層面來統(tǒng)籌各區(qū)的情況，由佛山市整體對接廣州市。

其二，市一級(jí)政府要做好服務(wù)工作，也就是做好“放管服”改革中的“服”——高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。單獨(dú)一個(gè)級(jí)別不高的行政區(qū)域，所擁有的管理決策權(quán)有限，體量也有限，不利于對接各方資源。比如，某一個(gè)區(qū)需要引進(jìn)某一所外市高校的人才資源或?qū)で蠹夹g(shù)支持，如果單純從區(qū)一級(jí)的層面去對接，無疑會(huì)增加許多不必要的流程，降低了效率。這個(gè)時(shí)候就需要市一級(jí)做好服務(wù)，幫助區(qū)里進(jìn)行統(tǒng)一對接，提升溝通效率，幫助區(qū)里解決問題。此外，市一級(jí)的政府掌握更多信息，要及時(shí)做好信息分享，并根據(jù)最新的變化調(diào)整政策，做好指導(dǎo)，服務(wù)好各區(qū)基層實(shí)踐。比如，國際形勢瞬息萬變，許多突發(fā)事件對于我國的進(jìn)出口影響頗大，對于外貿(mào)大市佛山而言更是如此。因此，市里可以邀請專家跟基層分享比如俄烏沖突、中美“氣球事件”等國際事件對于佛山外貿(mào)出口有何影響，指導(dǎo)各區(qū)、各企業(yè)如何做好應(yīng)對。

簡而言之，首先需要有一個(gè)好的統(tǒng)籌規(guī)劃，它既能平衡兼顧各方利益，又能適應(yīng)各個(gè)區(qū)域現(xiàn)實(shí)條件，還要可落實(shí)、可執(zhí)行。其次，市里要主動(dòng)做好服務(wù)，為各區(qū)創(chuàng)造便利的環(huán)境。當(dāng)然，無論是何種統(tǒng)籌規(guī)劃，最終的落腳點(diǎn)都要落在提升市民生活水平上。

發(fā)揮制造業(yè)內(nèi)源與外向優(yōu)勢

只要把拉動(dòng)內(nèi)需和推動(dòng)出口協(xié)調(diào)好、捏合好，佛山制造業(yè)優(yōu)勢就能充分發(fā)揮效用。

《理論周刊》：城市需要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群也需要協(xié)調(diào)發(fā)展。佛山如何在粵港澳大灣區(qū)城市協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)展自身？

林江：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是重要的方面。廣東省委十三屆二次全會(huì)指出，廣東靠制造業(yè)起家，新征程上要堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，把制造業(yè)這份厚實(shí)家當(dāng)做優(yōu)做強(qiáng)。目前，粵港澳大灣區(qū)最重要的產(chǎn)業(yè)之一也是制造業(yè)。而佛山是一座制造業(yè)大市，在融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上有著獨(dú)特的優(yōu)勢。

佛山制造業(yè)的特色之一，是內(nèi)源型與外向型兼有之。佛山制造的產(chǎn)品既服務(wù)于國內(nèi)市場，又出口到海外市場，不單純依賴某一市場。單純的內(nèi)源型發(fā)展模式不利于進(jìn)一步做大做強(qiáng)，單純的外向型容易遭受“卡脖子”、減訂單等風(fēng)險(xiǎn)。只要把拉動(dòng)內(nèi)需和推動(dòng)出口協(xié)調(diào)好、捏合好，佛山制造業(yè)優(yōu)勢就能充分發(fā)揮效用。

佛山制造業(yè)的這種優(yōu)勢也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。目前，我國正在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，我們不能只靠內(nèi)源型，也不能完全靠外向型，只有做好內(nèi)源和外向的互動(dòng)，通過內(nèi)源發(fā)展好了，然后擴(kuò)大出口，再利用擴(kuò)大出口來反向推動(dòng)引進(jìn)外資，提升產(chǎn)業(yè)層次，從而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。佛山傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如小家電，就可以通過這種方式實(shí)現(xiàn)升級(jí)迭代，向智能家居、物聯(lián)網(wǎng)等方向發(fā)展。佛山的美的集團(tuán)就是一個(gè)靠內(nèi)源型推動(dòng)外向型發(fā)展的典型案例。

佛山制造業(yè)要對接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，可分兩部分來考慮：一是基于以上所說的佛山制造業(yè)優(yōu)勢，一方面對接大灣區(qū)乃至全國的市場與資源，另一方面利用好海外市場，不斷實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)迭代。二是針對新型制造業(yè)，比如生物科技、半導(dǎo)體等高精尖產(chǎn)業(yè)。這些對于佛山而言是一個(gè)從無到有的過程，沒有絕對優(yōu)勢。因此，佛山要聯(lián)動(dòng)廣州、深圳、香港等大灣區(qū)城市的高校資源、人才資源、技術(shù)資源，支撐自身新型制造業(yè)的發(fā)展。佛山在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的競爭優(yōu)勢明顯，關(guān)鍵是要挖掘好自身潛力，利用優(yōu)勢對接好其他城市，在打造粵港澳大灣區(qū)都市圈的大框架下去尋找機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與其他城市合作。

文丨佛山日報(bào)記者林潤棟

編輯丨周師伢