核心提示

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。如何理解高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？落實(shí)這項(xiàng)改革要求關(guān)鍵任務(wù)何在？面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力？圍繞相關(guān)話題，《理論周刊》專(zhuān)訪了暨南大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)、粵港澳大灣區(qū)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)顧乃華教授，請(qǐng)他分享相關(guān)理解和思考。

顧乃華。

專(zhuān)家簡(jiǎn)介

顧乃華，暨南大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)，“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，管理學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域研究，主持國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目等各類(lèi)縱向課題10多項(xiàng)，出版專(zhuān)著3部，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要刊物上發(fā)表論文60余篇，承擔(dān)有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面的咨詢項(xiàng)目50多個(gè)。

高水平，要求既“放得活”又“管得住”

《理論周刊》：黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如何理解“高水平”？您認(rèn)為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心關(guān)鍵是什么？

顧乃華：要理解“高水平”的內(nèi)涵，首先要理清社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史脈絡(luò)。自黨的十四大把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制歷經(jīng)基本框架的初步建立（1992 年- 2002 年）、規(guī)則的完善升級(jí)（2002 年至今）總共30余年的探索，不斷在實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化中完善?！皹?gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，形成于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)則的完善升級(jí)階段，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持與完善，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代要求，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

“高水平”，意味著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制要更加系統(tǒng)完備、成熟定型，要揚(yáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度長(zhǎng)板、補(bǔ)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展中的短板。判斷社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是否達(dá)到高水平，要看這種體制是否有生機(jī)、有活力，其衡量標(biāo)準(zhǔn)需與時(shí)俱進(jìn)，且與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段、國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)。“高水平”是對(duì)有效市場(chǎng)與有為政府深度融合、各類(lèi)市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)、高水平開(kāi)放和新發(fā)展格局的良性互動(dòng)等方面的深刻認(rèn)識(shí)和理解。

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并不是完全放任市場(chǎng)自由發(fā)展，而是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以市場(chǎng)無(wú)形的手和政府有形的手共同確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心和關(guān)鍵，在于進(jìn)一步從理論和實(shí)踐上堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”。一方面，要使有效市場(chǎng)與有為政府相融相生、良性互動(dòng)，在避免市場(chǎng)失靈的同時(shí)，防止政府過(guò)度干預(yù)，共同推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷邁向更高水平。通過(guò)有效市場(chǎng)充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力、實(shí)現(xiàn)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化、效率最優(yōu)化，通過(guò)有為政府化解信息不對(duì)稱、外部性等問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，以政府職能的轉(zhuǎn)變等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，以有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、共同推動(dòng)新發(fā)展格局的構(gòu)建。同時(shí)，通過(guò)政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)協(xié)同發(fā)力，不斷激發(fā)創(chuàng)新、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，要縱深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新，著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的體制機(jī)制障礙，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。

更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用需從三方面著力

《理論周刊》：《決定》提出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。目前中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行中，還存在哪些影響市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮的因素？如何更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用？

顧乃華：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)市場(chǎng)化改革，理論和實(shí)踐證明，在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行中，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)調(diào)節(jié)供需、優(yōu)化社會(huì)資源配置的作用日益得到充分發(fā)揮，極大激發(fā)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。目前，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)帶來(lái)的不穩(wěn)定、不確定、不安全等因素增多，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了更高要求，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中日益暴露出一些短板，制約了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，市場(chǎng)體系尚不健全，資源要素的跨區(qū)域、跨行業(yè)高效自主有序流動(dòng)仍存在體制機(jī)制障礙，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)部門(mén)高端產(chǎn)能不足與低端產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并存。其次，以公平競(jìng)爭(zhēng)為核心的市場(chǎng)機(jī)制亟待完善，各類(lèi)所有制企業(yè)的活力尚未充分釋放。例如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和要素獲取的隱形壁壘依然存在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在政策、資金、人才、信息服務(wù)等發(fā)展所需的資源獲取上面臨不公平的要素競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。最后，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)仍存在諸多堵點(diǎn)。例如，地方政府通過(guò)先行先試爭(zhēng)取各自的“政策高地”搶奪重大投資項(xiàng)目形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)壁壘，一定程度上不利于市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮和資源的優(yōu)化配置，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)。

對(duì)于如何發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，主要從以下幾方面著手：一是進(jìn)一步建立和完善統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)規(guī)則。完善重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)市場(chǎng)高效聯(lián)通，加快推進(jìn)市場(chǎng)制度、設(shè)施、監(jiān)管等統(tǒng)一，深入破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。二是激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。一方面，縱深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。另一方面，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。營(yíng)造平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的包容性市場(chǎng)環(huán)境，使各類(lèi)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素資源獲取、市場(chǎng)監(jiān)管等方面得到公平對(duì)待，打破因行業(yè)準(zhǔn)入、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等原因產(chǎn)生的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，打通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)。同時(shí)，結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生命周期特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定產(chǎn)業(yè)支持政策，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴等制約其發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)其經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。三是深化要素市場(chǎng)改革。深化土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置的市場(chǎng)化改革，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，加快實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源配置高效公平，充分激發(fā)市場(chǎng)潛力。

充分發(fā)揮有為政府作用，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力

《理論周刊》：《決定》對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署，明確提出“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”。您如何理解這一論斷？如何通過(guò)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，更進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力？

顧乃華：科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，政府作為市場(chǎng)輔助和補(bǔ)充，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀間接調(diào)控，引導(dǎo)和促進(jìn)市場(chǎng)的有效運(yùn)行，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，政府除了發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)的作用外，還具備收入分配調(diào)節(jié)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府不僅是市場(chǎng)的監(jiān)管者，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的信息不對(duì)稱、市場(chǎng)失靈等問(wèn)題，政府通過(guò)監(jiān)管來(lái)確保市場(chǎng)的公平和秩序；同時(shí)，政府還是發(fā)展藍(lán)圖的繪制者和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的維護(hù)者，積極發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，通過(guò)超前規(guī)劃引導(dǎo)，因地制宜地制定和實(shí)施各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，要充分發(fā)揮有為政府的作用，加快推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化，同時(shí)深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力。要深化宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，助力政策的執(zhí)行力的提升，強(qiáng)化政策協(xié)同配合形成合力，增強(qiáng)政府治理能力。充分發(fā)揮各類(lèi)宏觀政策的集成效應(yīng)，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境政策、對(duì)內(nèi)和對(duì)外貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策工具以及貨幣和財(cái)政的逆周期政策工具，配合就業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的增強(qiáng)、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。還要增強(qiáng)這些宏觀政策取向一致性，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向而行。同時(shí)，要健全宏觀政策制定和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、執(zhí)行及政策效果的評(píng)估等全鏈條管理，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，提高市場(chǎng)預(yù)判能力。另外，要以“放管服”改革深化進(jìn)一步推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批制度、清單制度、稅費(fèi)制度改革，突破利益藩籬，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

大銜接、擴(kuò)圈層，深度融入大灣區(qū)市場(chǎng)一體化進(jìn)程

《理論周刊》：佛山作為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市、制造業(yè)大市，在構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上，面臨哪些重點(diǎn)任務(wù)或重要著力點(diǎn)？佛山如何更好地融入粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)之中？

顧乃華：高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障，有利于更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。近年來(lái)，佛山作為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市、制造業(yè)大市，勇當(dāng)新時(shí)代改革示范，一系列具有全局性和影響力的體制機(jī)制創(chuàng)新成果為佛山高質(zhì)量發(fā)展增添了動(dòng)力和活力。目前，佛山經(jīng)濟(jì)總量超萬(wàn)億元，市場(chǎng)主體超過(guò)150萬(wàn)戶，但仍然存在要素市場(chǎng)發(fā)育還不十分成熟，市場(chǎng)要素流動(dòng)機(jī)制還不健全等難題，一定程度上不利于高水平社會(huì)主義市場(chǎng)體制構(gòu)建。奮戰(zhàn)新征程，在構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上，佛山要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素流向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)域。

一是要以科技體制機(jī)制創(chuàng)新打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新堵點(diǎn)。堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府一體發(fā)力，以市場(chǎng)需求為牽引，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，探索推動(dòng)建立“政產(chǎn)學(xué)研”利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，不斷推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量等各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素流動(dòng)順暢，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。二是構(gòu)建培育新質(zhì)生產(chǎn)力的科技成果轉(zhuǎn)化體系，不斷完善新型儲(chǔ)能、醫(yī)藥健康、新型顯示、工業(yè)機(jī)器人、新材料等新興產(chǎn)業(yè)結(jié)群聚集發(fā)展的政策和治理體系，塑造佛山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。三是激發(fā)民間投資活力。加大營(yíng)商環(huán)境政策改革創(chuàng)新力度，構(gòu)建“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，探索形成更多原創(chuàng)性和差異化的改革舉措，打造佛山特色營(yíng)商環(huán)境品牌。有效結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整與民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多樣化的方式參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，優(yōu)化民間投資環(huán)境。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)正在大力推進(jìn)中，佛山要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以大銜接、擴(kuò)圈層為導(dǎo)向，以城市群、都市圈為依托，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強(qiáng)與粵港澳其他城市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)對(duì)接等，推動(dòng)信息共享圈、資源共享圈形成。一方面，進(jìn)一步提升與粵港澳大灣區(qū)其他城市交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快推進(jìn)廣湛高鐵、珠肇高鐵、肇順南城際、佛山地鐵2號(hào)線二期等多重高端交通資源集聚，打造“大聯(lián)通+微循環(huán)”立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)各類(lèi)要素資源暢通流動(dòng)。另一方面，充分發(fā)揮佛山作為大灣區(qū)極點(diǎn)城市的放大作用，加強(qiáng)與粵港澳其他城市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策的銜接互動(dòng)，與廣、深、港、澳等地形成戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，建立跨區(qū)域合作載體，合力集聚國(guó)際高端要素資源。同時(shí)，加強(qiáng)與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊上城市的創(chuàng)新對(duì)接，推動(dòng)形成“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉(zhuǎn)化中心”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，推進(jìn)“深圳創(chuàng)新+佛山產(chǎn)業(yè)”合作發(fā)展，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新“香港+佛山”“澳門(mén)+佛山”合作機(jī)制，共同探索破解阻礙人才、資金、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)的機(jī)制障礙，共造開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。

文字 | 佛山市新聞傳媒中心記者葉小青

編輯丨周師伢