黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”“強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”。佛山是制造業(yè)大市，始終堅(jiān)持制造業(yè)立市，去年市委十三屆四次全會(huì)提出要高水平打造“十大制造業(yè)園區(qū)”。近日，佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)課題組赴產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)地調(diào)研，通過(guò)走訪園區(qū)管委會(huì)、企業(yè)和政府相關(guān)部門了解產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，重點(diǎn)關(guān)注園區(qū)人才支撐體系建設(shè)、人才引育和人才服務(wù)等工作，形成調(diào)研報(bào)告。

現(xiàn)狀

推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈

創(chuàng)新鏈融合發(fā)展

近年來(lái)，佛山加快構(gòu)建科學(xué)的人才支撐體系，制定《關(guān)于建設(shè)高水平人才高地創(chuàng)新高地的意見》等配套文件，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、服務(wù)體制機(jī)制，2022年全年發(fā)放市級(jí)人才補(bǔ)貼1.5億元，覆蓋各層次人才3500余人；優(yōu)化人才引育留用機(jī)制，在全國(guó)設(shè)置21個(gè)重點(diǎn)高校引才工作站，完善“一站式”人才綜合服務(wù)平臺(tái)；建立人才大數(shù)據(jù)庫(kù)，梳理198萬(wàn)人才準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，其中高技能人才32.1萬(wàn)人。

推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。在“十大制造業(yè)園區(qū)”中，有專門以人才發(fā)展為主題的佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)30.68平方公里，園區(qū)建設(shè)有為符合條件的高層次人才提供拎包入住式人才公寓——?jiǎng)?chuàng)智灣公寓，并專門出臺(tái)《佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)智灣公寓租賃管理辦法（試行）》為人才提供便捷服務(wù)。

燈塔產(chǎn)業(yè)園效果圖。

積極培育服務(wù)制造業(yè)的創(chuàng)新型人才。培育大批工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入創(chuàng)新力量。例如，2012年12月9日，習(xí)近平總書記在視察廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城時(shí)，提出了“聚集8000名設(shè)計(jì)師”的殷切寄望。十年來(lái)廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城牢記囑托，大力引進(jìn)和培育工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才。截至今年2月，在廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城規(guī)劃范圍內(nèi)，已聚集設(shè)計(jì)研發(fā)人員8645人。

不足

園區(qū)品牌運(yùn)營(yíng)和軟環(huán)境

亟待提升

當(dāng)前，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才支撐有待加強(qiáng)。調(diào)研中部分企業(yè)反映，市場(chǎng)人才結(jié)構(gòu)不夠合理、高端人才供給有待加強(qiáng)等。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，課題組認(rèn)為佛山產(chǎn)業(yè)園區(qū)在人才工作中存在以下四大方面的不足：

一是引才方式較單一。從人才引進(jìn)政策來(lái)看，目前主要是通過(guò)一次性的資金獎(jiǎng)勵(lì)、租房購(gòu)房補(bǔ)貼以及落戶等幾個(gè)方面來(lái)吸引高技術(shù)人才，且主要是針對(duì)高層次、高學(xué)歷、研究型領(lǐng)域的人才，而對(duì)產(chǎn)業(yè)人才、應(yīng)用型人才和技能型人才的政策覆蓋有待加強(qiáng)。從引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)來(lái)看，佛山引進(jìn)的高層次人才主要集中在高校、機(jī)關(guān)與醫(yī)療等部門，而制造領(lǐng)域的研發(fā)和管理人才相對(duì)較少。

二是人才服務(wù)有待完善。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才配套服務(wù)有待加強(qiáng)，例如在人才住房保障上，人才公寓或者經(jīng)適房，目前難以滿足全市人才的需求。在人才子女教育上，鎮(zhèn)街及企業(yè)方面普遍認(rèn)為影響人才長(zhǎng)期留佛發(fā)展的主要原因在于子女入學(xué)和教育問(wèn)題，大多數(shù)人才十分重視子女教育，但在政策執(zhí)行過(guò)程中企業(yè)人才的子女入學(xué)問(wèn)題還需得到進(jìn)一步有效解決。

三是園區(qū)品牌和運(yùn)營(yíng)亟待提升。佛山現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)仍處于起步階段，園區(qū)品牌尚未形成，外地企業(yè)和人才對(duì)佛山制造業(yè)園區(qū)缺乏了解。目前“十大制造業(yè)園區(qū)”的招商、建設(shè)和管理團(tuán)隊(duì)大多由政府機(jī)關(guān)工作人員組成，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力有待加強(qiáng)。

四是園區(qū)軟環(huán)境尚未成熟。佛山產(chǎn)業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)上投入較多，成效顯著，但在軟環(huán)境建設(shè)方面仍有較大提升空間。當(dāng)前廣大人才除了需要豐富的物質(zhì)生活，還追求高品質(zhì)的精神生活。佛山產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多位于遠(yuǎn)郊，園區(qū)以工廠和辦公樓為主，生活服務(wù)配套供給有待加強(qiáng)。

建議

加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度

完善技能型人才培養(yǎng)體系

推動(dòng)“十大制造業(yè)園區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展，佛山應(yīng)強(qiáng)化人才政策供給，構(gòu)建適應(yīng)“十大制造業(yè)園區(qū)”發(fā)展需求的人才支撐體系。課題組通過(guò)調(diào)查研究，在全面分析佛山“十大制造業(yè)園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出以下五點(diǎn)建議：

（一）打造高水平產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍

建議推進(jìn)建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)培訓(xùn)，借助佛山的職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和熟練技術(shù)工人等資源眾多的優(yōu)勢(shì)，利用企業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、業(yè)余教育等多渠道培育產(chǎn)業(yè)工人，由相關(guān)部門牽頭建設(shè)貼近佛山制造業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)體系；優(yōu)化人才政策，打造開放包容的人才友好型城市，為技能型人才的引進(jìn)、培育和人才服務(wù)提供政策保障；以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚產(chǎn)業(yè)人才，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、科研院校、新型科研機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為人才提供高水平發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，引導(dǎo)職校與本土制造業(yè)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、聯(lián)合培養(yǎng)、項(xiàng)目課程、推薦就業(yè)等形式深化合作；探索多元辦學(xué)格局，培育專業(yè)化、市場(chǎng)化的職教機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)制造業(yè)大型企業(yè)、知名職教集團(tuán)設(shè)立職業(yè)學(xué)校，引導(dǎo)社會(huì)資本參與順德職業(yè)教育建設(shè)，推動(dòng)本土職教機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場(chǎng)化、集團(tuán)化發(fā)展，并對(duì)外輸出本土品牌。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度

建立高層次人才市場(chǎng)化認(rèn)定機(jī)制，深入推進(jìn)技能人才多元化評(píng)價(jià)改革；采取政府出資，或者是項(xiàng)目合作的形式，積極開展各大園區(qū)與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行專業(yè)合作，有計(jì)劃地重點(diǎn)開展“產(chǎn)學(xué)研”模式的人才培養(yǎng)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)環(huán)境，為培養(yǎng)園區(qū)企業(yè)需要的高科技人才做好儲(chǔ)水池工程。

（三）建立管理型人才引育機(jī)制

加快推動(dòng)園區(qū)人事體制機(jī)制改革，要建立以員額總控和崗位管理為核心的人員管理制度，實(shí)現(xiàn)人員管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新增人員逐步實(shí)行聘任制；要以有條件的園區(qū)為試點(diǎn)，允許面向社會(huì)自主招聘高層次人才、急需緊缺人才進(jìn)入園區(qū)班子，并逐步向全市園區(qū)推行；建立以崗位管理為核心的人員管理制度，可根據(jù)工作需要和經(jīng)費(fèi)情況自主決定聘任（聘用）編外人員，并賦予園區(qū)對(duì)聘任（聘用）人員市場(chǎng)化薪酬待遇的決定權(quán)。

（四）完善技能型人才培養(yǎng)體系

一是完善符合技能人才特點(diǎn)的收入激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)提高技能人才待遇的相關(guān)政策，結(jié)合深化收入分配制度改革，促進(jìn)企業(yè)提高技能人才收入水平；鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度，試行高技能領(lǐng)軍人才年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制，鼓勵(lì)企業(yè)制定技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得；鼓勵(lì)企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序、緊缺急需的高技能人才，實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵(lì)方式。二是打通技能人才引進(jìn)通道，對(duì)符合條件的相關(guān)人才來(lái)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、合作發(fā)展提供“綠色通道”，堅(jiān)持“帶來(lái)一個(gè)好人才，帶進(jìn)一項(xiàng)新技術(shù)，帶活一個(gè)新企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)新產(chǎn)業(yè)”，充分發(fā)揮人才引進(jìn)所帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚、聚合效應(yīng)。三是建立校企合作的協(xié)同育人平合，加強(qiáng)與本地高等院校合作，發(fā)揮各專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“訂單式”職業(yè)教育，培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的高技能人才、實(shí)用型人才。

（五）優(yōu)化人才服務(wù)工作

依托行業(yè)性人才高地，在“十大制造業(yè)園區(qū)”打造高層次人才聚集平臺(tái)，落實(shí)住房、醫(yī)療、教育等配套攻策，提高園區(qū)人才落戶吸引力。制定人才服務(wù)任務(wù)清單，明確年度人才補(bǔ)助資金、人才住房、子女入學(xué)指標(biāo)等政策供給情況和人才服務(wù)工作進(jìn)度，并納入“一月三問(wèn)”狠抓落實(shí)工作機(jī)制。強(qiáng)化制造業(yè)園區(qū)關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)的“人才舉薦權(quán)”，對(duì)現(xiàn)行政策無(wú)法支持認(rèn)定的存量人才、緊缺人才和一線人才予以傾斜，拓寬引才渠道，出臺(tái)飛地引才、柔性引才、獵頭引才、社會(huì)引才等一攬子“政策包”。

（來(lái)源：佛山市委黨校，有刪改。）

編輯丨周師伢