黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新是中國智慧和中國道路的重要組成部分，也是中國式現(xiàn)代化新道路的題中應(yīng)有之義。

在南海村居、社區(qū)基層一線，黨員、樓長、紅色志愿者等骨干成為居民身邊的“紅色力量”，通過不斷動員群眾參與，激發(fā)基層社會治理新活力，把黨建觸角延伸到社區(qū)每個最小單元。

一直以來，南海區(qū)委政法委以黨建為引領(lǐng)，以南海社會創(chuàng)益園為探索平臺，以黨組織引領(lǐng)新型特色社會動員體系為方法，探索出一條新時代群眾路線，將堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌推行基層社會治理創(chuàng)新結(jié)合起來，把黨的主張和溫暖送到家門口，為人民群眾提供更現(xiàn)實更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，讓社會治理工作不再是獨角戲，而是群眾的“大舞臺”。

南海區(qū)孵化培育南海社區(qū)規(guī)劃師，以社區(qū)微更新行動破題“政府干 群眾看”。

頂層設(shè)計

打造“南海創(chuàng)益”品牌，動員“政府群眾一起干”

南海區(qū)面積1071平方公里，常住人口規(guī)模為佛山市五區(qū)之首，自建房和出租屋超20萬棟，工商登記市場主體超40萬戶。面對如此龐大的治理基數(shù)，面對越來越繁重的基層治理任務(wù)，黨委政府自身的資源始終是有限的，怎么做才能讓治理更有效？

今年年初，南海召開貫徹落實黨的二十大精神進(jìn)一步推動基層治理現(xiàn)代化工作現(xiàn)場會，南海區(qū)委書記顧耀輝提出，要圍繞人才振興抓社會動員，凝聚基層智慧力量，要善于借力，推動鄉(xiāng)賢站出來、志愿者沉下去、年輕人融進(jìn)去，不斷提高社會動員能力，廣泛調(diào)動各方參與治理，形成“攜手共建美好家園”的濃厚氛圍。

南海社會創(chuàng)益便是在此背景下的有益探索。何為“創(chuàng)益”？即在黨建引領(lǐng)下，倡導(dǎo)大眾參與社會治理，慧聚民意、創(chuàng)始新意，持續(xù)創(chuàng)造群眾利益、社會公益、公眾效益，讓全民共享成果增益，加快實現(xiàn)“共建共治共享”格局。

早在2012年，南海區(qū)便著力推動基層社會治理創(chuàng)新，通過布局以南海社會創(chuàng)益園為總部、各鎮(zhèn)街創(chuàng)益中心為分部、多樣配套的創(chuàng)益體系，并孵化南海區(qū)社會服務(wù)聯(lián)會（以下簡稱“南海社聯(lián)”），通過“基金、基地、機(jī)制、機(jī)構(gòu)”的社會治理運(yùn)作模式，推動社會服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，以“社會創(chuàng)益”理念持續(xù)創(chuàng)造出群眾利益、社會公益和公眾效益。

11年來，南海已先后孵化培育出“新型特色社會動員體系”“線上線下居民議事廳”“社區(qū)戒毒康復(fù)關(guān)愛幫扶治理模式”等治理品牌，多次獲得國家級、省市級榮譽(yù)。在“南海創(chuàng)益”的品牌效應(yīng)下，南海逐漸發(fā)展出“關(guān)愛桂城”“創(chuàng)建熟人社區(qū)”“微創(chuàng)投大賽”等成熟項目，通過深耕培育一批批“社會動員講師團(tuán)”“社區(qū)規(guī)劃師”，開展治理理念傳播和創(chuàng)益實踐，探索孵化“社區(qū)基金”，讓公眾參與更有秩序、社會治理更有活力。

在南海瀝雄社區(qū)，黨建的“紅”是外來務(wù)工人員安居安心的獲得感，是鄰里間守望相助的幸福感，是路不拾遺夜不閉戶的安全感，像是一團(tuán)火照耀著、溫暖著社區(qū)群眾。這是黨建引領(lǐng)社會動員的實踐案例，也是“南海創(chuàng)益”的縮影。

工作主線

建體系育人才，發(fā)動廣泛力量共建共治共享

黨的二十大報告提出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

基層安則南海安，基層活則全局活。為破解基層治理實踐中社區(qū)黨委單打獨斗，社區(qū)社會組織協(xié)同、公眾參與效果不理想等難題，南海區(qū)從2018年起探索打造黨組織引領(lǐng)的新型特色社會動員體系，曾在2021年獲中國社會治理研究會評選為“全國市域社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。

在該體系的引領(lǐng)下，人才隊伍建設(shè)愈發(fā)成熟，呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu)。其中，在社會面上借力“最強(qiáng)大腦”組建南海區(qū)社會動員顧問團(tuán)，匯聚高校專家學(xué)者、本土實務(wù)專家等人才；在專業(yè)體系方面，匯聚本土資深社會治理導(dǎo)師，組建南海區(qū)社會動員導(dǎo)師團(tuán)，共同傳播創(chuàng)益理念。

最堅實的金字塔底部是基層社區(qū)人才，他們時時刻刻在群眾身邊充當(dāng)著社會治理翻譯官的角色。截至目前，南海通過社會動員講師團(tuán)、社區(qū)規(guī)劃師、社會動員試點社區(qū)人才培養(yǎng)等計劃，已先后選拔培育出61名新型特色社會動員講師，研發(fā)線上線下課程77門，累計為超過5000名學(xué)員授課，近100個社區(qū)、社會組織受惠，村居認(rèn)可度超95%。

在這批基層社區(qū)人才的帶動下，居民群眾開始關(guān)心老舊社區(qū)改造、社區(qū)文化保育、鄉(xiāng)村振興以及人居環(huán)境提升等社區(qū)議題，其中西樵鎮(zhèn)百東村在社區(qū)規(guī)劃師培訓(xùn)班的影響下，在一年的時間超額完成了21個“四小園”建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計，2017年至2022年，新型特色社會動員體系動員參與人次達(dá)110萬次，建立議事協(xié)商機(jī)制169個，開展議事協(xié)商2040次，收集意見約3.4萬條，回應(yīng)問題約1.4萬條，有效提升基層黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力。

南海模式

聚焦重點議題，探索南?！皸鳂蚪?jīng)驗”

身處廣佛同城橋頭堡的南海，近年來房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，也由此衍生了一系列社會糾紛。為了推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，南海創(chuàng)新提出全生命周期監(jiān)管體系，樓盤小區(qū)治理是其中的重要一環(huán)。

2022年，在南海區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)民政局和區(qū)住建水利局的指導(dǎo)下，南海社聯(lián)組織南海區(qū)物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會、社工機(jī)構(gòu)等社會力量編寫《黨建引領(lǐng)下多元主體參與新型城市樓盤小區(qū)治理工作指引》（以下簡稱《工作指引》），為參與小區(qū)綜合治理的多元主體提供工作模式的參考。

為推動《工作指引》廣泛應(yīng)用，探索優(yōu)化黨建引領(lǐng)小區(qū)治理模式，今年3月底，在南海區(qū)委政法委的指導(dǎo)下，南海社聯(lián)與南海區(qū)物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會組織區(qū)內(nèi)深耕基層社會治理的社工機(jī)構(gòu)，為物業(yè)人員開展基層矛盾化解經(jīng)驗系列培訓(xùn)，將矛盾糾紛化解的成功經(jīng)驗應(yīng)用在社會治理的前線。

如何激發(fā)小區(qū)治理內(nèi)生動力？南海探索出“一核多元”模式，即由社區(qū)工作者組成小區(qū)黨支部為引領(lǐng)，小區(qū)業(yè)主委員會(業(yè)主代表)、樓長隊伍(居民代表)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)社工組織(社工)、社區(qū)社會組織、志愿者服務(wù)組織等多元主體共同參與的小區(qū)治理隊伍，推進(jìn)小區(qū)黨支部引領(lǐng)自治，充分激發(fā)社區(qū)自治活力。

除房地產(chǎn)治理問題外，南海還探索解決基層治理中資金可持續(xù)的問題，自2021年起，南海區(qū)委政法委、區(qū)民政局委托南海社聯(lián)通過南海社會創(chuàng)益園項目開展社區(qū)基金孵化培育工作，通過建立社區(qū)基金，激活社區(qū)“造血”功能，并在南海建立“區(qū)-鎮(zhèn)-社區(qū)”三級慈善網(wǎng)絡(luò)，打造大慈善格局。

在大瀝鎮(zhèn)，社區(qū)基金已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋。而里水鎮(zhèn)海南洲社區(qū)悅園小區(qū)居民自籌組成的社區(qū)基金有一個好聽的名字：糖果甜蜜基金。這顆“糖果”給小區(qū)后山公園修建了爬山通道、滑梯、涼亭、休閑棧道等，甜到了群眾的心坎里。

文/圖 佛山市新聞傳媒中心記者崔藝文 通訊員南海創(chuàng)益園宣

編輯/王琦玥