主持人語(yǔ)

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，就沒(méi)有決策權(quán)。重視調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)。今年全國(guó)兩會(huì)上，大興調(diào)查研究之風(fēng)被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告；同時(shí)，中辦印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，明確要求大興調(diào)查研究之風(fēng)，由此推動(dòng)“大興調(diào)查研究之風(fēng)”在全黨持續(xù)深入。為什么當(dāng)下會(huì)提出這一要求？做調(diào)查調(diào)研，需要怎樣的方法論？本期圓桌論壇就此展開(kāi)探討。

主持人：小青

互動(dòng)嘉賓

黃建宏 廣東省委黨校決策咨詢部副主任、教授

杜奮根 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院教授

孫曉暉 廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

黃瓊 佛山市委黨?？蒲刑幹魅?/p>

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關(guān)鍵是要練好發(fā)現(xiàn)本質(zhì)問(wèn)題的能力

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視調(diào)查研究工作，在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，一個(gè)正確決策的制定及貫徹落實(shí)離不開(kāi)調(diào)查研究。高質(zhì)量的調(diào)查研究關(guān)鍵在于做到“六力”，即看問(wèn)題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽(tīng)力、走基層的腳力、寫(xiě)報(bào)告的筆力以及調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化力。其中，看問(wèn)題的眼力和謀事情的腦力講的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。調(diào)查研究以問(wèn)題為導(dǎo)向，是奔著問(wèn)題去的，在調(diào)查研究中，如果缺乏明確的問(wèn)題研究，勢(shì)必會(huì)削弱研究的針對(duì)性和目的性，也就無(wú)法針對(duì)某一問(wèn)題開(kāi)展深入調(diào)查。因此，開(kāi)展調(diào)查研究，一定要具備精準(zhǔn)捕捉問(wèn)題的能力。

調(diào)查研究主要圍繞本質(zhì)問(wèn)題而非表面問(wèn)題展開(kāi)。調(diào)查研究不但要把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，而且要把問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確。也就是說(shuō)，調(diào)查研究需要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，本質(zhì)問(wèn)題比表面問(wèn)題更為重要。表面問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的，它甚至不需要調(diào)查也能捕捉，但本質(zhì)問(wèn)題需要通過(guò)追根溯源、抽絲剝繭、層層遞進(jìn)才能挖掘出來(lái)。表面問(wèn)題可以有很多個(gè)，但本質(zhì)問(wèn)題往往只有一個(gè)。只有抓住問(wèn)題的本質(zhì)，才能把解決問(wèn)題的思路和對(duì)策研究透徹，才能從根源上解決問(wèn)題。抓不住本質(zhì)問(wèn)題的調(diào)查研究是無(wú)效的、不科學(xué)的，撰寫(xiě)出來(lái)的調(diào)查報(bào)告也將不會(huì)有實(shí)質(zhì)性意義。因此，做好調(diào)查研究的關(guān)鍵，就是要有發(fā)現(xiàn)本質(zhì)問(wèn)題的能力。

調(diào)查研究不但關(guān)注當(dāng)下問(wèn)題也聚焦未來(lái)問(wèn)題。世界上的一切事物都處在運(yùn)動(dòng)變化之中，新矛盾新問(wèn)題每時(shí)每刻都有可能出現(xiàn)。有些社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)政策對(duì)于老百姓來(lái)講當(dāng)下是合理的、可接受的，不存在異議，也不會(huì)引發(fā)矛盾和沖突，但需要警惕的是，隨著時(shí)間的推移，有些現(xiàn)象和政策會(huì)漸漸變得不合理、不可接受。因此，開(kāi)展調(diào)查研究一定要有超前的眼光，要對(duì)層出不窮的新情況新問(wèn)題反應(yīng)敏銳，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和預(yù)見(jiàn)性等重要問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)應(yīng)對(duì)因形勢(shì)發(fā)展變化而提出的新課題新挑戰(zhàn)。

調(diào)查研究既關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更重視破解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，除了要實(shí)行問(wèn)題大梳理、難題大排查之外，還要著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。深入調(diào)查研究，就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并紓解政策落實(shí)中的困難和問(wèn)題，既要靈活運(yùn)用政策，又要積極向上爭(zhēng)取政策，最大限度用好政策資源、釋放政策紅利。調(diào)查研究以解決問(wèn)題為根本目的，是奔著解決問(wèn)題去的，政策本身也應(yīng)成為調(diào)查研究重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。事實(shí)上，有很多基層問(wèn)題產(chǎn)生的根源主要來(lái)自政策本身，有些問(wèn)題在基層始終無(wú)法解決就是因?yàn)榛鶎記](méi)有制定和修改政策的權(quán)力，調(diào)查研究既然以解決問(wèn)題為目標(biāo)，就不可避免會(huì)涉及政策性問(wèn)題。從這個(gè)角度講，調(diào)查研究既要拜人民為師，到人民群眾中去真正發(fā)現(xiàn)群眾面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要到政府職能部門去開(kāi)展政策方面的調(diào)查研究，破解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政策性難題。

（黃建宏、江梓瑜）

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向革命先輩學(xué)習(xí)調(diào)研“真經(jīng)”

二十世紀(jì)三十年代初，毛澤東同志在《反對(duì)本本主義》中開(kāi)宗明義地提出“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！睍r(shí)至今日，這個(gè)著名論斷已經(jīng)家喻戶曉，成為人們的共識(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，我們需要不斷向老一輩革命家學(xué)習(xí)調(diào)查研究的“真經(jīng)”，用好調(diào)查研究這個(gè)傳家寶，更好地開(kāi)展新時(shí)代的調(diào)查研究。

開(kāi)展調(diào)查研究，必須堅(jiān)持群眾路線，深入實(shí)際、了解實(shí)情。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志不辭勞苦，深入基層，深入群眾，做了大量調(diào)查研究工作。著名的“尋烏調(diào)查”是其中規(guī)模最大的一次。1930年5月，毛澤東在時(shí)任中共尋烏縣委書(shū)記古柏的協(xié)助下，對(duì)尋烏的大街小巷進(jìn)行了詳細(xì)考察，并召集不同身份、不同年齡、不同職業(yè)的代表人物接連召開(kāi)了十多天的座談會(huì)。調(diào)查材料引人入勝，形成的《尋烏調(diào)查》成為我們黨堅(jiān)持群眾路線、開(kāi)展調(diào)查研究的經(jīng)典之作，對(duì)我們形成正確的土地革命路線起到了重要作用。如今中國(guó)的改革發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，但形勢(shì)越是紛繁復(fù)雜，就越要廣泛開(kāi)展調(diào)查研究。我們要向革命前輩學(xué)習(xí)，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，既要到工作開(kāi)展順利的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難多、情況復(fù)雜的地方去研究問(wèn)題，全面準(zhǔn)確了解工作的實(shí)際情況。

開(kāi)展調(diào)查研究，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，講求方法、提高質(zhì)量。調(diào)查研究作為黨的傳家寶，既是思想方法，也是工作方法。革命前輩在開(kāi)展調(diào)查研究過(guò)程中，積累了許多工作方法。告訴我們，調(diào)查研究“刻舟求劍不行、閉門造車不行”，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的馬克思主義精髓；“走馬觀花不行、蜻蜓點(diǎn)水不行”，必須堅(jiān)持用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)看問(wèn)題；“要善于解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)典型”，這樣可以以小見(jiàn)大、見(jiàn)微知著；“要拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)”，這樣可以學(xué)習(xí)群眾智慧、把握歷史主動(dòng)。1961年春，劉少奇到湖南寧鄉(xiāng)調(diào)查，輕裝簡(jiǎn)從，到老鄉(xiāng)家睡門板、鋪禾草，開(kāi)了20多個(gè)座談會(huì)，深入11個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，了解到大量基層情況并掌握一手材料，為此后調(diào)整農(nóng)村政策奠定了基礎(chǔ)。今天向革命前輩學(xué)習(xí)，一定要力戒“看重形式搞擺拍、不問(wèn)結(jié)果講排場(chǎng)”“走馬觀花看盆景、裝模作樣聽(tīng)匯報(bào)”“伸手基層要材料、指手畫(huà)腳下指示”的調(diào)查研究，堅(jiān)持“四不兩直”，努力提高調(diào)研質(zhì)量。

開(kāi)展調(diào)查研究，必須堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)化成果、善作善為。開(kāi)展調(diào)查研究，為的是解決問(wèn)題。毛澤東同志說(shuō)：“你對(duì)于那個(gè)問(wèn)題不能解決嗎？那么就去調(diào)查那個(gè)問(wèn)題的現(xiàn)狀和它的歷史吧。你完完全全調(diào)查明白了,你對(duì)那個(gè)問(wèn)題就有解決的辦法了?！薄罢{(diào)查就是解決問(wèn)題。”“解決問(wèn)題”其實(shí)可以有兩重理解，一則解決在調(diào)查中遇到的問(wèn)題，二則解決調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化問(wèn)題。革命前輩在這方面同樣樹(shù)立了許多典范。比如，二十世紀(jì)二三十年代，毛澤東深入開(kāi)展調(diào)查研究，從《寧岡調(diào)查》《永新調(diào)查》到《尋烏調(diào)查》《調(diào)查工作》再到《興國(guó)調(diào)查》《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》，并把調(diào)查成果積極轉(zhuǎn)化為革命行動(dòng)，為我們黨探索形成“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的正確革命道路作了重要貢獻(xiàn)。今天，我們更需要向革命前輩學(xué)習(xí)，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，在“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”中增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，堅(jiān)定信念、久久為功，善作善為，將調(diào)查研究成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。

（杜奮根）

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要真正做到找問(wèn)題、找原因、找對(duì)策

調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn),也是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全黨同志的一貫要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“以深化調(diào)查研究推動(dòng)解決發(fā)展難題”，對(duì)做好調(diào)查研究工作作出一系列重要指示，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循。

首先要從馬克思主義認(rèn)識(shí)論來(lái)深刻把握調(diào)查研究的極端重要性。一是對(duì)調(diào)查研究的把握和認(rèn)識(shí)上，深刻把握調(diào)查研究的極端重要性?；仡櫸覀凕h100多年的發(fā)展歷程，可以清楚地看到，什么時(shí)候重視調(diào)查研究，制定的工作方針?lè)峡陀^實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展。因此，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大事。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不確定、難預(yù)料因素增多，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的深層次矛盾繞不開(kāi)、躲不過(guò)，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和困難問(wèn)題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。我們唯有用好調(diào)查研究這個(gè)黨的傳家寶，不斷提出解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法，才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二是在調(diào)查研究的方法上，要在求真、求深、求實(shí)上下功夫，撲下身子，下沉一線，聽(tīng)真話、看真貌，深入群眾、深入難點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，用真招、出實(shí)招，解決人民群眾急難愁盼的問(wèn)題。有句話說(shuō)得好：調(diào)查研究要有“半杯水”的心態(tài)，“半杯”裝問(wèn)題，多向群眾請(qǐng)教；“半杯”裝辦法，把好做法帶回來(lái)。實(shí)踐證明，只要真調(diào)研、調(diào)真研，就一定調(diào)有所得、研有所獲。三是在調(diào)查研究的作風(fēng)上，走心的調(diào)研不僅要身入基層，實(shí)地去看、去聽(tīng)、去問(wèn)、去體驗(yàn)、去感悟，更要心到基層，將心比心、以心換心，以愛(ài)民之心、責(zé)任之心、敬畏之心走好深入基層“最后一公里”。

調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基本功，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。問(wèn)題是實(shí)踐的起點(diǎn)、創(chuàng)新的源泉，抓住問(wèn)題就抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。為此，一是要緊扣現(xiàn)實(shí)找問(wèn)題，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳性。只有具備強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和敢于正視問(wèn)題的寬闊胸襟，才會(huì)產(chǎn)生關(guān)注問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的內(nèi)在自覺(jué)，才能形成對(duì)各類問(wèn)題如“春江水暖鴨先知”般的敏銳性和洞察力。二是要緊扣真相找原因，增強(qiáng)研究問(wèn)題的精準(zhǔn)性。“三分調(diào)查，七分研究?！眴?wèn)題本質(zhì)的研究比問(wèn)題真相的調(diào)查更難，研究問(wèn)題更見(jiàn)真功夫。因此要對(duì)調(diào)查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行梳理分類，明確全局問(wèn)題和局部問(wèn)題、階段性問(wèn)題和趨勢(shì)性問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，具體問(wèn)題具體分析、不同問(wèn)題不同研究。三是緊扣原因找對(duì)策，增強(qiáng)解決問(wèn)題的實(shí)效性。調(diào)查研究的最終目的是解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展。要在深入調(diào)研、精準(zhǔn)“把脈”基礎(chǔ)上對(duì)“癥”找“藥”，精準(zhǔn)尋策，增強(qiáng)解決問(wèn)題的實(shí)效性，以高質(zhì)量的決策咨詢研究助推佛山的宏偉藍(lán)圖變?yōu)椤笆┕D”“實(shí)景畫(huà)”。

（黃瓊）

4

下好調(diào)研真功夫推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是貫徹黨的“群眾路線”最重要的一招。在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)之際，佛山要在調(diào)查研究上下出“苦功夫”、拼出“真功夫”、用好“巧功夫”，以高質(zhì)量調(diào)查研究賦能佛山產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在調(diào)查研究中找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的癥結(jié)。調(diào)查研究就是要梳理問(wèn)題、排查問(wèn)題，必須直奔基層、直沖一線，“不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)”。佛山作為制造業(yè)大市，一方面要做大做強(qiáng)傳統(tǒng)支柱制造產(chǎn)業(yè)，另一方面要大力培育戰(zhàn)略性新興制造產(chǎn)業(yè)，這都要求深入企業(yè)一線、深入工廠車間、深入新社會(huì)組織開(kāi)展調(diào)研，摸清佛山制造業(yè)的家底，厘清制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特征、坐標(biāo)定位和發(fā)力點(diǎn)位，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)智技術(shù)對(duì)調(diào)研材料進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)和綜合分析，找準(zhǔn)佛山制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板之處、薄弱環(huán)節(jié)及其癥結(jié)所在，并與一線生產(chǎn)者、技術(shù)管理人員和專家學(xué)者進(jìn)行面對(duì)面溝通交流，通過(guò)“交換、比較、反復(fù)”的調(diào)研方法，取得扎實(shí)有效的調(diào)研成果。

在調(diào)查研究中做實(shí)破解發(fā)展難題的方案。調(diào)查研究的過(guò)程就是不斷認(rèn)識(shí)矛盾并解決矛盾的過(guò)程。佛山制造業(yè)家底厚實(shí)，但創(chuàng)新能力相對(duì)不足，這成為佛山制造業(yè)由大變強(qiáng)的主要掣肘。以高質(zhì)量調(diào)查研究破解佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，要通過(guò)調(diào)訪城鄉(xiāng)基層群眾、調(diào)取產(chǎn)品原料樣本、調(diào)閱生產(chǎn)研發(fā)全過(guò)程數(shù)據(jù)，獲取最深入、最廣泛、最真實(shí)的一手調(diào)研材料，摸清企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和群眾真實(shí)需求、查明產(chǎn)業(yè)升級(jí)“卡脖子”技術(shù)痛點(diǎn)。要針對(duì)制造業(yè)發(fā)展過(guò)程的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，深入研究重要環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、固底板的辦法，探索出以佛山區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的有效對(duì)策。

在調(diào)查研究中抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作的落實(shí)。高質(zhì)量調(diào)查研究既要抓方案，也要抓執(zhí)行；既要看過(guò)程，也要看結(jié)果。推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地，這都是佛山高質(zhì)量推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家的重要工作。如何抓實(shí)這些工作？如何監(jiān)管工作到位？如果不去調(diào)查研究，就會(huì)變成“瞎子”“聾子”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型工作的落實(shí)也就無(wú)從談起。因此，必須把調(diào)查研究貫徹到產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的全過(guò)程全領(lǐng)域，開(kāi)展跟蹤性調(diào)研、解剖式調(diào)研、督查式調(diào)研，不斷把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)佛山由制造大市向制造強(qiáng)市躍升。

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)。佛山要在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路上作出示范、做好表率、當(dāng)好生力軍，就必須用好調(diào)查研究這個(gè)黨的“傳家寶”，以高質(zhì)量調(diào)查研究賦能佛山產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以佛山制造挺起廣東現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)脊梁。

（蘇沛鈺 孫曉暉）

編輯丨周師伢