千鈞將一羽，輕重在平衡。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，也是長期制約佛山高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題。聚焦這個難題，今年佛山以“一號文”的形式出臺了實施“百千萬工程”路線圖，亮明爭創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范市的決心，并召開市委農(nóng)村工作會議暨貫徹“百千萬工程”大會，對實施“百千萬工程”、推進高水平城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行總部署、總動員。其中，佛山明確提出壯大縣域經(jīng)濟是重中之重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是主攻方向?？梢妼娀a(chǎn)業(yè)支撐的高度重視。

佛山的最大優(yōu)勢是制造業(yè)，最大抓手也是制造業(yè)。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主攻方向，突出產(chǎn)業(yè)支撐作用，是要將自身“長板”鍛得更強，以此增強區(qū)域競爭能力，掌握高質(zhì)量發(fā)展話語權(quán)。

爭創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范市，佛山具有良好的基礎(chǔ)，也有足夠的底氣?？唇?jīng)濟體量，佛山地區(qū)生產(chǎn)總值達12698億元，有著較強的區(qū)域帶動力和輻射力?？磪f(xié)調(diào)態(tài)勢，佛山五區(qū)GDP均超千億元，全國4個千億鎮(zhèn)佛山占了兩席，全市738個村居中有77個億元村?？粗圃鞆娛?，佛山規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達2.87萬億元，名列全國第五位；佛山的廣東制造業(yè)500強企業(yè)數(shù)量居全省第一。

這些數(shù)據(jù)表明，佛山城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是基于較高發(fā)展水平上的不平衡。而解決這種不平衡，需要抓住癥結(jié)所在。這種不平衡在經(jīng)濟上主要表現(xiàn)為兩個方面。一個是，禪城、南海、順德以占全市53%的面積，貢獻了全市80%以上的GDP和財政收入，而高明、三水相對較弱。與此同時，禪城、南海、順德的土地開發(fā)強度均已超50%，而高明、三水則擁有廣闊發(fā)展空間。另一個是，雖然佛山土地開發(fā)強度已高達39%，但工業(yè)集聚度和用地效率卻不高，且產(chǎn)業(yè)不成帶、工業(yè)不連片問題突出。所有這些癥結(jié)，均指向一個方向——產(chǎn)業(yè)空間布局仍需要深層次優(yōu)化調(diào)整提升。

圍繞這個問題，近年來佛山對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行了大刀闊斧的系統(tǒng)性變革，包括謀劃打造“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動產(chǎn)業(yè)格局，規(guī)劃建設(shè)“雙十園區(qū)”、佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟示范區(qū)，建立南三、順高結(jié)對緊密協(xié)作機制等。這些變革性措施，導向鮮明、目標明確、路徑清晰，就是要破解區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的結(jié)構(gòu)性難題，破除行政區(qū)域壁壘，構(gòu)建優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

從地域分布上，佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園核心起步區(qū)放在了三水，佛山臨空經(jīng)濟區(qū)智造園放在了高明，“十大特色制造業(yè)園區(qū)”中，涉及高明、三水的有4個。這樣的產(chǎn)業(yè)布局，顯示了“全市一盤棋”的戰(zhàn)略思維，在繼續(xù)力挺順德、南海、禪城制造的同時，給予了高明、三水加速追趕崛起的機會。

佛山提出到2035年，全市GDP要突破2.5萬億元，其中高明、三水GDP占比分別提至14%、18%。要達到這個目標，唯有突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)的不斷突破引領(lǐng)經(jīng)濟跨步躍升。這需要高明、三水激發(fā)斗志、奮起直追，也需要全市上下緊密協(xié)作、眾志成城。接下來，佛山將圍繞鍛長產(chǎn)業(yè)“長板”工作，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、推進區(qū)域緊密協(xié)作三件大事，著力打造承載大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目的“大平臺”“大載體”，建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移激勵引導機制，做實做優(yōu)南海-三水、順德-高明結(jié)對協(xié)作機制，強化市級統(tǒng)籌和要素保障，以此推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同和區(qū)域協(xié)作取得更加明顯的突破。

值得指出的是，高明、三水已經(jīng)迎來產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、加速趕超的重要窗口期，珠三角樞紐（廣州）新機場是大灣區(qū)世界級機場群的重點樞紐，佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園是廣東省七大大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，兩區(qū)要搶抓重大機遇，瞄準國際一流航空樞紐、廣東制造業(yè)標桿園區(qū)的目標，以一流的眼光、一流的標準將佛山臨空經(jīng)濟區(qū)、佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃好、建設(shè)好，實施大建快建、大招大引，以園區(qū)大發(fā)展積蓄產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的強勁勢能。

不謀全局者不足以謀一域，不謀長遠者不足以謀一時。只有跳出“一畝三分地”思維局限，開拓思路，著眼全域、立足城鄉(xiāng)，拿出產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實招妙招，打造更多新的增長點、增長極，才能更好地推進“百千萬工程”和佛山高質(zhì)量發(fā)展，朝著建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范市的目標順利邁進。

文 | 佛山市新聞傳媒中心評論員葉小青

編輯 | 梁健婷