高端訪談

向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的“十四五”時期，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提出了迫切要求。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。近日，中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授孫小蘭在接受佛山日報《理論周刊》專訪時表示，佛山在2021年廣東省經(jīng)濟總量地市排名中僅次于深圳廣州，這說明佛山在推動市場經(jīng)濟方面成績斐然，但這也讓人對佛山在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制上有了更高的期待。佛山要堅定不移繼續(xù)深化改革,進一步推進有效市場和有為政府的更好結(jié)合，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，適時拿出干貨措施，更大力度激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。

專家簡介 

孫小蘭，中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授，中央黨校研究生院碩士研究生導(dǎo)師。長期關(guān)注社會主義市場經(jīng)濟的理論與實踐、經(jīng)濟體制改革的熱點難點問題、國有企業(yè)改革問題等。參與省部級(中央黨校)課題多項。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制迫在眉睫

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的“高水平”，應(yīng)體現(xiàn)在黨的十九大提出的“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”中。

《理論周刊》：什么是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制？構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制意義何在？

孫小蘭：1992年，黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)。經(jīng)過不斷推進的市場化改革，使我國在所有制結(jié)構(gòu)上形成“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，確立了毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟和毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針。堅持“兩個毫不動搖”，是我國經(jīng)濟具有巨大韌性和潛力，能經(jīng)受住各種風(fēng)浪沖擊的重要制度性保障。

“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的要求是在黨的十九屆五中全會鮮明提出的。向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的“十四五”時期，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提出了迫切要求。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。我們要深刻理解“高水平”的豐富內(nèi)涵，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，繼續(xù)做好全面深化改革各項工作，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，在當(dāng)下形勢，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供重要體制保障和動力支撐，彰顯中國特色社會主義制度、社會主義市場經(jīng)濟體制的巨大優(yōu)越性。

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的“高水平”，應(yīng)體現(xiàn)在黨的十九大提出的“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”中。這就要求我們堅定不移地堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財政金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從而為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供更加成熟而堅實的制度保障。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系  加快政府職能轉(zhuǎn)變

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重點在激發(fā)各類市場主體活力、完善宏觀經(jīng)濟治理和加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，以及健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度。

《理論周刊》：構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重點在哪些方面？

孫小蘭：當(dāng)下，受疫情、國際局勢變化等超預(yù)期因素影響，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，經(jīng)濟下行壓力加大，要實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，我們必須切實貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，進一步構(gòu)建高水平、更加成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制。重點在以下四個方面：

（一）激發(fā)各類市場主體活力

首先，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國資國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。理直氣壯地做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持分類改革。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組是重要路徑。要穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

其次，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，助力民營企業(yè)成長壯大。這既要通過深化改革、優(yōu)化治理、改善管理、提高民營企業(yè)核心競爭力，又要為民營企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境和條件。一是優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。二是依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。三是在全社會大力營造重視企業(yè)、關(guān)心企業(yè)、支持企業(yè)的良好氛圍。積極倡導(dǎo)尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、爭做企業(yè)家的良好風(fēng)尚。對政府來說，要增強服務(wù)意識，把民營企業(yè)當(dāng)成自己人，幫助解決實際困難，既要同民營企業(yè)加強溝通聯(lián)系,又要同民營企業(yè)家保持清白、純潔的良好關(guān)系, “親”而有度、“清”而有為。同時，要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家增強愛國情懷，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

截至2021年11月，中國市場主體數(shù)量超過1.5億戶，其中個體工商戶突破1億戶。中小微企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱，在形勢風(fēng)云變幻之時，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，政府要發(fā)揮的作用就是要推動市場主體的發(fā)展，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。如減稅降費、降低企業(yè)融資成本等政策，就是希望中小微企業(yè)能夠生存，企業(yè)活下來才能談發(fā)展的問題。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，包括財政及相關(guān)政策等6方面33項措施，旨在推動經(jīng)濟回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間。著眼于穩(wěn)定供給、擴大需求、穩(wěn)定預(yù)期，這些政策既有助于在宏觀層面推動經(jīng)濟穩(wěn)定，也有助于在微觀層面保市場主體、保就業(yè)、保特定困難群體。佛山也出臺了促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長若干政策措施，暖心的政策、給力的措施，打出了佛山穩(wěn)增長的“組合拳”，為市場主體送去了“及時雨”，值得點贊，但要跟緊落實。

（二）完善宏觀經(jīng)濟治理和加快轉(zhuǎn)變政府職能

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新時代經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，對中國特色宏觀經(jīng)濟治理提出了新要求。

第一，要發(fā)揮宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。一方面，政府的管理方式由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略引導(dǎo)、宏觀協(xié)調(diào)、改革審批制度。另一方面，政府的管理內(nèi)容由“經(jīng)濟建設(shè)型” 轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”；政府主要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

第二，要加快轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能要緊緊圍繞處理好政府與市場的關(guān)系，按照使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的要求，將有效市場和有為政府更好結(jié)合起來，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，大力保護和激發(fā)市場主體活力。堅持“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，打造法治型政府和服務(wù)型政府。

（三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

建立一個科學(xué)完備的制度體系，是市場體系有效運行的保障。因此，全面完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度意義重大。要如何建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系？第一，要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。第二，要健全統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式。第三，要健全公平競爭審查機制。第四，要深入推進要素市場化改革，促進要素有序流動，合理要素價格形成機制，健全要素市場運行機制，提高要素資源的市場化配置水平。

（四）健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，處理好公平與效率的關(guān)系，既要體現(xiàn)效率，調(diào)動各種要素所有者的積極性和創(chuàng)造性，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，繼續(xù)做大“蛋糕”；又要分好“蛋糕”，體現(xiàn)社會公平正義。

當(dāng)前的重點在于：一是努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。畢竟勞動收入是絕大多數(shù)人的主要收入來源，因此，就業(yè)就是最大的民生。二是完善初次分配制度，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。三是健全收入再分配政策，逐步縮小收入分配差距，通過“調(diào)高、擴中、增低”，即擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)；促進基本公共服務(wù)均等化，分階段促進共同富裕，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。

市場主體有活力 經(jīng)濟發(fā)展有動力

佛山市場主體超過120萬戶，佛山要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。

《理論周刊》：在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制上，您認為佛山可以有哪些作為？

孫小蘭：佛山要堅定不移繼續(xù)深化改革,進一步推進有效市場和有為政府的更好結(jié)合，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，更大力度激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。

打造一流營商環(huán)境助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要體現(xiàn)。佛山在2021年廣東省經(jīng)濟總量地市排名中僅次于深圳廣州，這說明佛山在推動市場經(jīng)濟方面成績斐然，但也對佛山在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制上提出了更高的要求。

激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，應(yīng)有一個市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為千千萬萬市場主體積蓄強勁的內(nèi)生發(fā)展動力。廣東省市場主體已超過1500萬戶，連續(xù)多年居全國第一。全省每千人擁有企業(yè)50戶，超越中等發(fā)達經(jīng)濟體最高水平，珠三角地區(qū)每千人擁有企業(yè)81戶，達到發(fā)達經(jīng)濟體水平。960萬人口的佛山市場主體超過120萬戶，市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。佛山要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。

佛山是民營經(jīng)濟大市，為這些企業(yè)營造一個良好的營商環(huán)境，就是發(fā)展的競爭力。營商環(huán)境改革就是要重塑政府和市場的關(guān)系，按照新發(fā)布的《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，對佛山如何發(fā)力上有以下幾點啟示：

其一是繼續(xù)推進要素市場化配置改革，營造更加公平競爭的市場環(huán)境。要素市場化配置改革涉及土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素和數(shù)據(jù)等新型要素，是一項內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程。如提高土地要素配置效率，推動勞動力要素合理暢通有序流動，大力促進技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等等，都必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。因此要認識到：首先須加快要素價格市場化改革。由市場來決定價格，真實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，有效發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。其次須加大力度推進要素市場化配置。要素市場是否健全，是衡量市場體制是否完善的重要尺度。

其二是持續(xù)推進“放管服”改革，繼續(xù)落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，構(gòu)建親清政商關(guān)系。當(dāng)前企業(yè)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，激發(fā)市場主體活力、提振市場主體信心在很大程度上取決于營商環(huán)境。營商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排，它的好壞直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強弱。對標(biāo)先進城市，構(gòu)建新型監(jiān)管體系，營造更加公平公正的法治化營商環(huán)境，樹立持續(xù)優(yōu)化、全程服務(wù)的理念，對于市場主體的準(zhǔn)入、生產(chǎn)、經(jīng)營、退出、人才引進等全過程提供全方位的政策服務(wù)。確保各項惠企政策落實落地，為市場主體提供良好的服務(wù)，體現(xiàn)新型親清政商關(guān)系。

其三是推進數(shù)字政府建設(shè)，高效便捷地提供服務(wù)，降低企業(yè)發(fā)展成本，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)把更多精力用在改革創(chuàng)新方面。

其四是深度融合都市圈，與國際接軌。按照《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，城市群中心城市與節(jié)點城市的空間功能分工不斷深化，廣佛、深港和珠澳三個極點在大灣區(qū)的帶動作用明顯增強。因此，佛山要抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重大機遇，與國際通行規(guī)則接軌，打造自由便利的國際化營商環(huán)境。

實習(xí)編輯丨陳清容